論全麵深化改革的若幹重大理論突破
本刊特稿
作者：布和朝魯
十八屆三中全會通過的《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，是在新的曆史起點上繼續把改革開放的偉大事業推向前進的行動綱領，是實現十八大提出的到2020年全麵建成小康社會的根本保證，是對中國特色社會主義的完善和發展。《決定》句句講改革，字字有新意，通篇貫穿了創新精神，需要從全麵深化改革的目的、目標和重點等重要論斷切入，全麵理解《決定》的一係列重大理論突破。
一、牢牢記住改革的出發點落腳點
《決定》在全麵深化改革的指導思想中提出：“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。這一重要論斷高度概括而又精練精確回答了為什麼要全麵深化改革的問題。對全麵深化改革的出發點和落腳點作這樣的概括是第一次。出發點，就是做事最根本的著眼點，即動機；落腳點，就是做事要達到的目的地，總起來就是做事的根本目的。智者說，不管走多遠，都不能忘了為什麼而出發。改革開放的實踐證明，隻有人民群眾公平共享發展成果，改革發展才能凝心聚力；隻有人民群眾富裕起來，黨的執政基礎才能穩如泰山。《決定》關於改革目的的重要論斷，彰顯了我們黨為人民服務的根本宗旨，順應了人民群眾過上美好生活的新期盼，回應了老百姓對公平正義的新訴求。學習貫徹《決定》，首先要牢牢記住全麵深化改革的根本目的，這樣才能明確改革方向，增強改革自覺。
公平正義是中國特色社會主義的內在要求，增進人民福祉是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為增進人民福祉、促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時也要看到，在現有發展條件下，人民群眾的生活水平還不是很富裕，社會上還存在不少有違公平正義的現象，特別是隨著經濟社會發展，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。鄧小平同誌曾經告誡我們“兩極分化”之害，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續，社會和諧穩定也難以保持。從這個意義上說，促進公平正義、增進人民福祉，既是全麵深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在，是貫穿《決定》全篇的鮮明主題。
促進公平正義、增進人民福祉，其決定因素是經濟社會發展水平。現階段存在的貧富不均、社會不公現象，許多是發展中的問題。在全麵深化改革進程中，我們既要緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步把“蛋糕”做大，為促進社會公平正義奠定堅實物質基礎；又要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體係，把“蛋糕”分好，不斷增進人民福祉。
促進公平正義、增進人民福祉，要通過創新製度來加以保證。建立公平開放透明的市場規則，建設公正高效權威的司法製度，縮小收入分配差距、形成橄欖型分配格局，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的製度障礙，健全促進就業創業體製機製，《決定》提出的這一係列決策部署和製度創新，都是致力於克服人為因素造成的不公平現象，著眼於保證人民群眾平等參與、平等發展權利，目的正是要創造更加公平正義的社會環境，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。學習貫徹《決定》，必須牢牢把握促進社會公平正義、增進人民福祉這個主題，把建立和完善促進社會公平正義、增進人民福祉的製度作為改革的突破口，用全麵深化改革根本目的的實現程度檢驗我們一切工作的成效。
二、全麵把握治理體係現代化總目標
《決定》指出：“全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。”這一重要論斷高度概括而又精練精確回答了全麵深化改革改什麼的問題。推進國家治理體係和治理能力現代化，這是一個全新提法，是《決定》的重大理論突破和一大亮點，豐富了我國社會主義現代化的內涵。提出建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是從經濟、政治、文化、社會建設角度概括現代化目標；提出推進國家治理體係和治理能力現代化，是從製度層麵概括現代化目標。這樣，發展的目標與製度的目標就銜接起來了。這樣概括治理體係和治理能力，具有治理內涵全麵、治理製度成熟、治理主體多元、治理方式法治的特點。這個總目標反映了改革發展的趨勢和要求，適應了國際國內的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的曆史起點上全麵深化改革指明了總的方向。完善和發展中國特色社會主義製度，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。1992年，鄧小平同誌提出，再有30年的時間，我們才會在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度。今天，我國已經站在改革開放的新起點上，提出完善和發展中國特色社會主義製度，從國家治理的角度提出長遠目標，可謂正當其時。