提高認識、強化服務、健全機製 實現內蒙古非公經濟發展的新突破
北方觀察
作者：張永軍 李天
近年來，隨著國家和自治區促進非公經濟發展係列政策的穩步實施，我區非公經濟發展取得了明顯成效，在吸納就業、提升對經濟發展的支撐能力等方麵發揮著重要作用。但與沿海地區、周邊省區相比存在明顯差距，發展仍然不充分。自治區黨委第九屆五次全委（擴大）會議明確提出，“大力發展非公有製經濟，是我區深化改革的一項戰略任務。各級一定要把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，高度重視、專項推進，切實抓出成效。”這既是對發展非公經濟做出的正確判斷，也是今後我區全力推進非公經濟發展的戰略部署。
一、加快我區非公經濟發展刻不容緩
（一）加快非公經濟發展是實現富民強區的重要支撐
非公經濟作為國民經濟的重要組成部分，是一個地區經濟發展活力和繁榮的重要標誌，在穩增長、調結構、惠民生等方麵發揮著不可或缺的重要作用。2010年我區私營工業企業實現產值4199.2億元，占規模以上工業產值的23.6%，分別比河北、遼寧、寧夏、江蘇、浙江、山東低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9個百分點。且我區非公經濟單個企業的規模普遍偏小，2011年我區工業中小微企業2.5萬戶，其中規模以上僅為4161戶，占全部工業中小微企業的17%。吸納就業人員的差距仍然比較大，2010年我區私營工業企業從業人員為32.5萬人，僅相當於河北和廣東的1/4、遼寧和山東的1/9。因此，加快非公經濟發展，不僅能夠擴大就業規模和提高城鄉居民收入水平，而且能夠推動區域經濟快速增長，實現富民強區。
（二）加快非公經濟發展是深化改革的重要戰略任務
目前，政府服務功能不完善仍是影響非公經濟發展的重要“瓶頸”。首先，對非公經濟的戰略地位缺乏足夠認識，全社會支持非公經濟發展的氛圍尚未形成，仍存在“唯成分論”等環境障礙，導致體製內外“兩張皮”。在政策落實上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎設施等領域涉入不夠，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方麵仍存在不公平待遇。《中國中小企業發展報告（2010-2011）》顯示，全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，而民間資本進入的隻有41個。其次，政府職能還未能適應新階段非公經濟發展的要求，缺乏統一歸口管理部門，部門管理界限重疊交叉，缺乏協調。一些領域執法力度不夠或政策執行不到位，存在嚴重的“中梗阻”現象。在履行經濟管理職能中仍存在對經濟活動過度幹涉現象，在執行環節仍存在準入審批程序不透明，標準不完備、不公開等障礙。因此，正確認識非公經濟的地位和作用，進一步優化政府服務，加快非公經濟領域改革，是全麵提升非公經濟發展活力的重要保障。
（三）加快非公經濟發展是深化金融領域改革的重要突破口
配套金融服務不足仍是製約我區非公經濟發展的突出問題。根據“2006年中國民營企業經營者問卷跟蹤調查”的結果顯示，50.8%的經營者認為企業目前資金情況“緊張”；55.9%的經營者認為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國有及國有控股公司高近10個百分點。同時，95%以上通過銀行貸款獲得資金，直接融資比重低的狀況仍未改變。受抵質押物不足、財務賬戶管理不健全不規範、企業信息不透明等影響，導致非公經濟企業融資缺口大，據調查，我區存在著融資難和資金缺口的中小微企業達到85%以上。因此，通過破解非公經濟企業“融資難”問題，能夠促進深化金融領域改革，增強金融對實體經濟的支撐。
二、加快我區非公經濟發展的突破口
（一）提高對非公經濟地位的認識，力爭在政策落實上實現突破
非公經濟作為經濟社會發展的重要支撐力量，是吸納農村牧區勞動力轉移的主渠道，是提高城鄉居民收入的重要載體、也是拓寬投資渠道的重要領域，在“擴投資、穩增長”中發揮著越來越重要的作用，必須從經濟社會發展全局的高度認識非公經濟，真正從有利於非公經濟發展的角度去支持。
提高認識。按照“國民待遇”原則，以寬準入為切入點，降低非公經濟進入門檻，一方麵，降低非公經濟企業的行業進入門檻，打破行政壟斷力量，國家沒有明令限製的領域和行業都要對非公經濟企業放開，能源、鐵路、金融、市政及公用事業領域要吸引更多民間資本進入，破除阻礙非公經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”等體製障礙。另一方麵，降低非公經濟市場進入門檻，將非公經濟企業納入到政府采購目錄中。轉變“大即是優”的思維，對大企業和中小企業一視同仁，避免社會資源的不合理分配。