提要隨著政府職能轉變，行政事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化。本文從行政事業單位財務管理概念、目標、核心、特征出發，歸納了目前財務管理存在的主要問題，適時地提出了加強行政事業單位財務管理的對策。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
一、行政事業單位財務管理概述
(一)概念。行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務製度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控製，以保證事業計劃及任務的全麵完成。主要任務是，合理編製單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務製度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控製和監督。
(二)目標。行政事業單位占有和使用了社會公共經濟資源，因而受國家財政預算的直接管理和控製。因此，行政事業單位財務管理目標的基本內涵應定位在對財政供給的各項資金的合法、規範的申請、使用和控製上。基本目標應該是保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。
(三)核心。執行國家有關法律、法規和財務規章製度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關係，社會效益和經濟效益的關係，國家、集體和個人三者利益的關係。財務管理以資金管理為核心，科學管理、提高效益、走向市場化運營，通過全麵、科學、有效的核算和控製，在國家財務製度和會計核算製度的前提下，根據本單位的職能製定相應的具體管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。
(四)特征。財務管理的特點與行政事業單位本身的特點密切相關。與營利單位相比，主要有以下特征：行政事業單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入；事業單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業會計意義上的所有者權益，必須嚴格遵守國家的有關規定使用資金；事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的；有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等於或低於成本的價格提供。
二、行政事業單位財務管理存在的主要問題
(一)預算管理不嚴肅。多數行政事業單位財務管理隻想從財政“要錢、花錢”，對編製預算的重要性認識不足，忽視預算編製和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，在管理上產生了的“鬆、散、亂”現象。支出審批製度不嚴格，隨意擴大開支範圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。有的單位雖然編製了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、簡單總結，效益考核基本是走過場。在安排項目支出預算時，存在一定的隨意性和盲目性，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。
(二)資產管理混亂。一是有些行政事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。收費、罰沒收入等不入賬，以虛列支出、資金返還等方式設置“小金庫”；二是一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方麵管理不規範，資產使用效率低，並造成國有資產流失。
(三)財務管理製度不健全。主要體現在，一是資金的管理不嚴，供應範圍過寬，內部製度不健全，財經紀律觀念淡薄，執行財經法規製度不嚴格，資金分配、支出存在嚴重的隨意性；二是在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞，票據管理使用比較混亂；三是部分事業單位往來款項占據比例過大，有相當一部分屬於呆賬、壞賬；四是年終清理結算和財務結賬不及時。