從曆史和法理看菲律賓提起南海爭端強製仲裁的非法性與非理性
焦點透視
作者：孫炳輝
中國對包括南沙、西沙、東沙和中沙在內的南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，並對相關海域及其海床和底土享有主權權利和管轄權。中國堅持按照國際法的有關規定和《南海各方行為宣言》的精神，通過雙邊談判解決領土主權和海洋劃界爭議，堅決反對菲律賓一意孤行推進涉南海國際仲裁。造成中菲之間南海主權爭端的直接原因是菲律賓非法侵占中國南沙群島的部分島礁，從曆史和法理上看，菲單方提起南海爭端強製仲裁程序既非法也非正當合理。
一、中國對南海諸島及附近海域擁有主權具有曆史和法理雙重依據，兩者互為因果、相輔相成
中國對南海諸島擁有主權的法理依據主要是發現、先占、有效管轄和禁止反言規則及其他有關領土取得的國際法原則，並對根據這些原則取得南海諸島主權擁有豐富的曆史依據。
（一）中國人最早發現和開發南海諸島，完全符合國際法關於通過發現和先占取得領土主權的原則。國際法上發現與先占是古代取得領土主權的最重要法律依據。發現的重要性在於它為發現者的國家建立一種不完全的所有權，隻要發現者的國家在合理期間內對被發現的土地加以有效占領，這種不完全的所有權有暫時阻止另一國加以占有的作用。先占取得領土主權必須具備兩個條件：占領和行政管理，如設立居民點、懸掛國旗、建立行政管轄等。先占的效果在於排除其他國家對該土地的占取。一旦先占行為完成，則被占領的土地成為占有國領土的一部分。大量翔實的中外史料對中國最早發現、命名南海諸島提供了豐富的曆史證據。中國對南海諸島的最早發現可以上溯到漢朝。唐宋年間，許多曆史地理著作將西沙命名為“九乳螺洲”，將南沙命名為“石塘”。元代汪大淵《島夷誌略》中的記載明確地包括了東沙、西沙、中沙和南沙四個群島。明初《鄭和航海圖》把南海諸島分別命名並在圖中標繪位置。1730年（清雍正八年）出版的《海國見聞錄》明確繪出南海諸島的四組群島，並標有名稱，以後的地圖基本沿用此繪法。[1]
中國人民對南海諸島及其附近海域的開發經營以及中國政府的實際管轄，進一步強化了對南海的主權。中國設置管轄南沙群島的機構始於唐代。789年（唐貞元五年）設瓊州府，將南海諸島的千裏長沙（南沙）列入了中國版圖，劃歸瓊州府管轄。宋朝時，南海諸島屬廣南西路瓊管（即瓊管安撫都監）管轄，列入瓊管四州軍之一的吉陽昌化軍的巡視範圍。元朝時西亞和波斯灣大部分地區多已成為其藩屬國，相互交往多取水路。忽必烈曾下詔把南海作為元帝國的內海，派出著名天文學家、同知太史院事郭守敬到南海進行測量並建立天文據點。明朝《鄭和航海圖》明確繪出明海軍巡轄西沙和南沙群島航線。明代把西沙、南沙群島及其附近海域皆列入萬州所轄海疆之內，對南海的管轄和控製超過了以前曆代。清朝政府一直對南海諸島行使主權管轄，康熙、雍正、乾隆等都明確把南海諸島列入大清行政區域。[2]
從國際法發展的過程來看，古代中國對南海諸島的發現、先占並實行有效的行政管轄，足以證明中國對南海諸島享有無可爭辯的領土主權。南海諸島從來就不是“無主地”，而是中國領土神聖不可分割的組成部分，任何其他國家都無權以任何名義改變南海諸島早就屬於中國這一法律地位。
（二）近代以來，中國曆屆政府都對南海諸島行使主權管轄，反對外國侵略，充分證明南海諸島一直是中國領土神聖不可分割的一部分。1883年（清光緒九年）德國曾對西沙、南沙群島進行調查測量，後經清政府抗議，德國不得不停止調查。1911年廣東國民政府把南海諸島劃歸海南崖縣管轄。1918—1933年，日本東京“拉沙磷礦株式會社”把南沙群島擅自改名為“新南群島”，招致中國人民的強烈抗議。20世紀30年代，法國曾侵占南沙群島的九個小島，中國政府及時進行了外交交涉，中國漁民進行了有組織的抵抗，法國人被迫退出。二戰期間，日本侵占中國西沙和南沙群島，中國為收複被日本占領的島嶼主權進行了不懈努力。根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，當時的中國政府於1946年收複西沙和南沙群島，同時以包括舉行接收儀式、派兵駐守及繪製地圖等一係列法律程序向全世界宣告中國恢複對其行使主權。新中國建立後，南海諸島先後被劃歸廣東省和海南省管轄。可見，曆朝曆代中國政府一直堅持並采取實際行動積極維護對南沙群島的主權。
（三）中國對南海諸島的主權主張得到廣泛的國際承認，為國際法上有關領土取得的默認、承認與禁止反言等原則提供了有力法理證據。國際法上承認（無論是明示的還是默示的）對於領土取得的意義在於：在兩國爭端中，為了查找更加相對有利的證據，國際法庭對案件的判決會將“一方當事國實際上是否已經承認過另一方當事國的權利或權利主張”作為一個重要考量因素。在涉及國際法的領土取得問題時，禁止反言則意味著：曾承認另一國對特定領土擁有權利的國家，將不得再否認另一國的權利。
20世紀70年代以前，菲律賓任何法律文件在關於其領土範圍的規定中都沒有提到南沙群島屬該國所有，這是對中國擁有南沙主權的默認。1990年2月5日，菲律賓駐德國大使比安弗吉尼曾明確表示：“據菲國家地圖和資源信息部的數據，黃岩島不在菲領土主權範圍以內。”1994年10月18日，菲律賓國家地圖和資源信息部再次確認“菲領土邊界和主權是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規定，黃岩島位於菲領土邊界之外”。中國對南海諸島的主權主張也得到廣泛的國際承認。如1943年中美英三國在《開羅宣言》中宣布，日本應當歸還的中國領土包括西沙、南沙群島。戰後，蘇聯外長葛羅米柯曾指出西沙群島和南沙群島是中國的“不可分割的領土”。1987年，聯合國教科文組織亦曾委托中國在南海建立南沙海洋觀測站。由此可見，菲律賓等國對中國擁有南海諸島領土主權的默示和明確承認是無可爭辯的曆史事實。