羅斯福針對當時的實際,順應廣大人民群眾的意誌,大刀闊斧地實施了一係列旨在克服危機的政策措施,曆史上被稱為“新政”,新政的主要內容可以用“三R”來概括,即複興 (Recovery) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform)[2] 。新政的主要措施實施結果:“應當指出,羅斯福新政措施是總統權力全麵擴張,終於逐步建立了以總統為中心的三權分立的新格局。他是總統職權體製化的開拓者。”
羅斯福新政的主要措施包括:
1、整頓銀行與金融係,下令令銀行休業整頓,逐步恢複銀行的信用,並放棄金本位製,使美元貶值以刺激出口;
2、複興工業或稱對工業的調整(中心措施):通過《國家工業複興法》與藍鷹行動來防止盲目競爭引起的生產過剩;根據《國家工業複興法》,各工業企業製定本行業的公平經營規章,確定各企業的生產規模、價格水平、市場分配、工資標準和工作日時數等,以防止出現盲目競爭引起的生產過剩,從而加強了政府對資本主義工業生產的控製與調節[緩和階級矛盾]。
3、調整農業政策:給減耕減產的農戶發放經濟補貼(農民縮減大片耕地,屠宰大批牲畜,由政府付款補貼),提高並穩定農產品價格;
4、推行“以工代賑”(最重要的一條措施);
5、大力興建公共工程,緩和社會危機和階級矛盾,增加就業刺激消費和生產;
6、政府還建立社會保障體係,通過了《社會保障法》,使退休工人可以得到養老金和保險,失業者可以得到保險金,子女年幼的母親、殘疾人可以得到補助。
7、建立急救救濟署,為人民發放救濟金。
金融方麵
(1)挽救銀行危機,改革與開始管理金融製度。為了解決銀行貨幣荒,羅斯福政府委托各聯邦儲備銀行根據各銀行資產發行貨幣,授權複興金融公司用購買銀行優先股票的辦法給它們提供流動資金。為了恢複群眾對銀行的信任,它規定由財政部整頓銀行,並監督銀行的重新開業。財政部根據要求采取了支持有支付能力的大銀行,淘汰了無償還能力的不健全銀行。為保護銀行儲備和阻止黃金外流,它禁止儲藏和輸出黃金。(2)3月20日通過了羅斯福提出的節約法,縮減政府開支和退伍軍人津貼5億美元。(3)先後通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法,即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。(4)美元與黃金脫鉤,使美元貶值,放棄金本位製。實施結果:金融方麵的措施是獲得了成功的,通過以上措施羅斯福政府維護並加強了美國金融資本的私人所有製,也加強了國家對金融製度的管理與控製。
由於大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發的。羅斯福總統的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間製訂的15項重要立法中,有關金融的法律占1/3。羅斯福於1933年3月4日宣誓就任總統時,全國幾乎沒有一家銀行營業,支票在華盛頓已無法兌現。在羅斯福的要求下,3月9日,國會通過《緊急銀行法》,決定對銀行采取個別審查頒發許可證製度,對有償付能力的銀行,允許盡快複業。從3月13日至15日,已有14771家銀行領到執照重新開業,與1929年危機爆發前的,25568家相比,淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施,對收拾殘局、穩定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價這個行動猶如“黑沉沉的天空出現的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時,還采取了提高美國對外經濟地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始,采取一個接一個的重大措施:4月5日,宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券,美鈔停止兌換黃金;4月19日,禁止黃金出口,放棄金本位;6月5日,公私債務廢除以黃金償付;1934年1月10日,宣布發行以國家有價證券為擔保的30億美元紙幣,並使美元貶值40.94%。通過美元貶值,加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施,對穩定局勢,疏導經濟生活的血液循環,產生了重要的作用。
農業方麵
在“百日新政”期間,羅斯福在解決銀行問題的同時,還竭力促使議會先後通過了《農業調整法》和《國家工業複興法》,這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規則,規定各企業生產的規模、價格、銷售範圍,給工人們訂出最低工資和最高工時的規定(原工人每周工作55個小時,工資一共隻有60美分,調整後標準:工人每周工作40小時,最低周工資12美元)。從而限製了壟斷,減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業的勉強支持後,羅斯福隨之又盡力爭取中小企業主的支持。他說大企業接受工業複興法固然重要,“而產生豐碩成果的領域還在於小雇主們,他們的貢獻將是為1至10人提供新的就業機會。這些小雇主實際上是國家骨幹中極重要的部分,而我們的計劃的成敗在很大程度上取決於他們。”中小企業的發展,為美國社會的穩定、經濟的複蘇發揮了積極的作用。為了推行新型法規,政府給接受法規的企業頒發“藍鷹”獎章,上麵標誌著“我們盡我們的的職責(We Do Our Part)”等標語,以資表彰。