大中型水利水電項目業主在移民安置工作中的管理
企業管理
作者：孫學軍
摘要：大中型水利水電工程移民安置工作是一項涉及政治、經濟、社會、環境及工程技術的係統工程。在移民安置工作中，業主作為現代化的管理企業，應在項目準備階段、移民安置實施階段，和項目運行階段發揮其自身管理優勢，積極、主動、高效地進行項目管理，保證移民安置項目的質量、進度、和投資等目標順利完成。
關鍵詞：水利水電 移民安置 業主管理
根據國務院471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，大中型水利水電項目移民安置工作總體實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體製。在移民安置各個階段，業主管理工作如何實施是本文探究方向。
1.項目準備階段
作為項目的牽頭人和主持人要為項目的立項創造條件，要選定谘詢設計單位，組織設計單位和地方政府開展實物指標調查工作，組織編製移民安置總體規劃、移民安置規劃大綱和移民安置規劃，而這些工作都是開展移民安置實施的前提。這些前期準備工作完成的質量直接影響後續工作的開展，所以需要業主進行積極高效的管理。
在整個前期工作中，最為核心的工作就是實物指標調查。實物指標調查基數據和資料是編製可研報告的基礎，同時也是實施階段過程中移民安置補償的依據，因此，實調工作的準確非常重要。實物指標調查工作是一項需要投入巨大人力和物力的工作，通常是由地方政府組織，設計院負責全麵技術工作，業主全程參與。實物指標調查的實物量和移民投資直接掛鉤，作為業主管理的角度，做好投資控製是非常重要的工作，但作為地方政府來講，投資規模越大，地方獲利越多，這就產生了矛盾。如何保證調查成果的公正、公平，如何化解與地方政府在利益點上的矛盾，這正是能考驗業主管理水平的地方。實物指標調查通常是以小組入戶調查的形式，業主作為相關各方之一，有必要派駐現場代表，起到協調、監督的作用。實調是階段性工作，從成本管理的角度，短期投入較大的人力資源不經濟。業主可以委托具有相應資質的和移民管理經驗的專業化的第三方谘詢服務機構開展現場業主代表工作，這樣既能進行高效的管理，又能降低自身管理責任風險。在這種委托管理模式下，業主發揮的主要作用在於協調第三方谘詢機構、設計單位與地方政府的關係，通常采取的方式有聯席會議、跟蹤處理、個別溝通、會商等。
2.移民安置實施階段
移民安置實施階段是整個移民工作的攻堅階段，也是工作難度開展最大的階段，會遇到各種各樣的困難和問題。有必要進行有效的管理活動。實施階段業主的管理活動涉及諸多方麵，下麵就從以下幾個較為重要的選擇移民安置監督評估機構、落實移民資金、設計變更處理、控製進度、質量管理等幾個重點方麵來談談業主管理活動具體的實施。
2.1 選定移民安置監督評估機構
根據中華人民共和國國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，業主需要和省一級移民主管部門委托具有相應資質的移民監督評估機構對移民安置實施過程中的進度、質量、移民資金撥付和使用情況以及移民生活水平恢複進行監督、監測和評估。竟然已經有專業的移民監測評估機構來具體對移民安置過程實施監督，還需要業主進行管理麼？首先移民監督評估機構作為獨立的服務機構，與業主本身的移民工作管理並無矛盾之處，其次移民安置監督評估機構是受托人，其工作要對受托人負責，業主有監督移民監督評估機構工作的責任和權利，以保證其獨立性和工作性。
2.2 落實移民資金
資金是項目的血液，資金流的正常與否直接影響項目的推進，所以一旦移民安置開始實施，就需要大量的資金作為支撐。作為業主必須在移民資金上給予充分的保障，做好分年投資計劃，積極籌措資金，確保資金及時到位。
2.3 設計變更處理
因為各種因素，包括環境變化、政策調整、移民意願等因素，實際開展移民安置工作具體內容可能會與實施規劃有所差異，要進行設計變更，為了保證這些變更的合理性，業主需要同地方政府、設計單位、移民監督評估等單位對這些設計變更進行會審。同時作為投資控製的角度，本著“三原”原則，業主應將移民項目中補償的部分與發展的部分區分出來，落實投資分攤比例，不隨意擴大功能範圍，確保移民資金用在移民項目上。