農村小型水利體製改革的實踐與探討
產業發展
作者：韋英幸
摘要：文章以百色市右江灌區為例，簡要介紹了灌區存在的主要問題以及實施的改革措施：成立用水戶協會，小型水庫及各電灌站以承包、租賃等方式進行改革，並在反思改革成效的基礎上，提出對農村水利體製改革的個人見解。
關鍵詞：小型水利；體製改革；右江灌區；用水戶協會；電灌站
中圖分類號：TV-9 S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）03-0007-03
右江灌區位於百色市中部，由百東河、磺桑江、龍須河及28個小型水庫等四大灌片組成，灌溉範圍為田陽縣的頭塘、田州、百育和田東縣的祥周、平馬、林逢共6個鎮60個村，是百色市最大的水利灌溉工程。近幾年來，右江灌區積極探索農村小型水利工程管理體製和用水體製改革，積累了一些經驗，取得一定的成效。為了使農村小型水利體製改革深入持久地開展下去，在此，對我局進行的改革工作做一個階段性總結，以期起到拋磚引玉的作用。
1 右江灌區存在的主要問題
1.1 支渠以下工程老化失修，管理失控
隨著大型灌區續建配套與節水改造工程的實施，灌區幹渠正逐步進行防滲加固處理，節水狀況得到很大程度的改善。然而，支渠以下工程，責任主體不明確，一般管理的是縣水利局，受益的是鄉鎮和村屯，事實上工程設施老化、失修，基本處於失管狀態。縣水利局缺乏管理和維修資金，鄉鎮進行管理名不正言不順。因此，支渠以下工程的管理有名無實，導致遭到人為破壞，渠堤上亂扒、亂掘、亂建嚴重，用水時蜂擁而來，不用水時無人問津，閘門有人開，無人關。
1.2 收益農戶瞞報麵積，灌溉麵積與收費麵積不符
右江灌區大部分地處丘陵地帶，隨著農業開發的進行，群眾掀起開荒造田造地的熱潮，梯田從坡腳開到坡頂，有些村屯的農戶開墾的畝數跟分到責任田的畝數差不多。然而這部分新開墾的麵積不但農戶、隊幹不願報畝數繳納水費，而且每年在填報收費麵積時，還以減免建房用地、公路占地、高田水尾等理由，加大實際減免的畝數，以至收費麵積與灌溉麵積嚴重不符，實收水費沒能體現出真正的灌溉效益。
1.3 水資源浪費嚴重
水資源浪費體現在兩個方麵：一是支渠以下渠道大部分都是土渠，而且已老化失修，防滲能力極差，輸水損失大；二是目前都是按畝交納水費，用水多用水少都是一樣，沒有形成有效的節水獎勵機製。閘門有人開，無人關，有一半的水量像過客一樣從田間溢到排水溝，再排到小溪流到右江河，水資源極大浪費。
2 改革的主要方式
2.1 推動和協助自流灌片的村屯成立用水戶協會
為了充分調動農民的積極性，大力推進農業灌溉末級渠係的產權及管理製度改革，引導用水戶積極參與供水工程的運行與維護，增加水價的透明度，減少中間環節的加價和收費，提高水費實收率，以成立農民用水戶協會為主要形式，在政府的引導扶持下，將支渠以下水利工程下放給協會管理、使用，讓用水戶以主人身份自主決策，積極參與水利工程的維護、用水與收費。
2.2 小型水庫及各電灌站以承包、租賃等方式進行改革
小型水庫及各電灌站大都遠離城鎮，如果安排本單位職工管理，職工不安心工作，而且成本也高。改革後，工程安全運行、水庫水量調配等都聘請用水戶協會的總管水員進行日常管理。而灌區內的補水、提水，電灌站則主要以承包、租賃這兩種方式進行改革。