解析如何做好電力基建項目招標工作
交流園地
作者：王青鵬
摘要：文章以招標工作的開展為研究對象，結合電力基建項目實際情況，從招標預算的編製、招標的範圍以及最高限價工作模式的應用這三個方麵入手，針對如何做好電力基建項目招標工作這一中心問題展開了詳細分析與闡述，旨在為今後相關研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。
關鍵詞：電力基建項目；招投標；預算編製；最高限價
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）03-0155-03
伴隨著現代社會主義市場經濟建設的持續推進，電力行業在整個國民經濟建設發展過程中所發揮的重要意義是不容小覷的。為解決長期以來存在於我國電力係統中電網建設與電力需求不平衡性的問題，國家對於電力工程項目建設給予了極為廣泛的關注與高度的重視，這也正是電力基建項目所麵臨的發展機遇所在。然而不容忽視的是：電力基建項目有著較強的專業性、綜合性以及多變性。如何在招標工作階段，確保所選取的工程項目承包方能夠嚴格且有效地完成整個項目，此項問題是至關重要的。本文試對其做詳細分析與說明。
1 電力基建項目招標預算的編製要點分析
招標項目預算是結合電力基礎建設項目招標範圍以及項目承包方應盡義務，在此基礎之上所衡量得出的預期價格，即俗稱的標底。可以說，在電力基建項目的招標過程當中，標底的編製是至關重要的一環，其能夠為後期評標以及定標工作的開展提供必要的支持與保障。與此同時，在招標過程當中，招標預算編製整體時間較短，同時相對於承包方而言有著極強的信息保密性特征，要求嚴格。需要特別注意的一點是：招標項目預算的標準需要將其最終確定數據控製在電力基建項目工程概算限值範圍之內。而從實踐應用的角度上來說，隻有確保了電力基建項目招標預算編製質量的可靠性，才能夠保障投標報價的準確性與合理性。具體而言，在電力基建項目中招標預算的編製過程中，需要重視以下幾問題：
首先是標底公開操作模式。一般情況下，以設立最高限價或是以標底作為評分標準值的形式，按照此種方式實現對高於電力基建項目最高限價報價的剔除，同時還可以針對與標底報價差異較大的報價給予低值評分。
其次是標底不公開操作模式。此種操作模式作用之下，需要由電力基建項目招標單位自行展開預算編製作業，在將預算項目與投標價項目相對比的過程當中明確當中不合理的報價行為。在實踐工作中，可通過參照同類招標項目、參照市場價格或是參照以往價格的方式實現對報價合理性的有效
判定。
最後是不平衡報價操作模式。在電力基建項目招標預算的編製過程當中，對於投標單位可能針對變更幾率較大項目提出不平衡報價的問題，需要通過對電力基建項目施工圖紙設計文件予以完善的方式解決。
2 電力基建項目招標中招標範圍劃分要點分析
招標範圍的劃定有助於在電力基建項目後期開展過程當中，各方參與主體能夠各司其職，共同促進電力基建項目招標質量的有效提升與完善。首先，電力基建項目招標單位需要針對項目建設及後期開展過程當中對服務及貨物的需求有一個長遠性的把握與認知，防止在電力基建項目的後期應用過程當中，服務的提供以及貨物的供應出現不必要的浪費問題。以電力基建項目招標過程中所涉及到的備品、備件而言，這部分備品、備件的特點在於其使用價格較高，同時使用較為頻繁。從這一角度上來說，若能夠在電力基建項目招標過程當中，針對這部分備品、備件的基本性能、質量保證周期、供應時間、庫存量等相關指標具備一個良好的把握，那麼在電力基建項目的招標過程當中就不容易出現備品，備件盲目購置和供過於求的資源浪費問題。其次，在電力基建項目招標過程當中，需要以招標文件的方式，將各方參與主體在電力基建項目招標過程中的招標範圍以及投標方在整個電力基建項目建設過程中的工作業務予以有效明確，按照此種方式能夠保障招標範圍的清晰與明確，從而最大限度地避免因投標方理解偏差而致使投標費用出現不合理的變動，按照此種方式還可以確保中標方在合同執行中的有效性。
3 電力基建項目招標中最高限價招標工作要點分析
電力基礎建設項目屬於由國家出資建設完成的工程項目，相較一般意義上的電力基建項目而言，投資管理要求相對來說比較嚴格。結合我國現行投資管理製度來看，對於500kV單位及以上的電力基建項目，其可行性研究估算金額以及工程概算金額均需要報由發改委相關部門授權審批；對於220～500kV單位內的電力基建項目，其可行性研究估算金額以及工程概算金額均需要上報國家電網相關部門機構予以批準；對於110～220kV單位內的電力基建項目，其可行性研究估算金額以及工程概算金額均需要上報省級電網公司予以批注。在這一過程當中，批準獲取的概算金額應當作為整個電力基建項目工程投資的最高限價標準，此標準不得在後續工作開展過程當中進行調整，按照此種方式可最大限度地防止電力基建項目工程費用出現超支問題。從這一角度上來說，在電力基建項目施工招標的工作過程當中，最為主要的工作任務在於：確定資質充分符合電力基建項目建設要求的施工單位，確保整個電力基建工程項目能夠滿足工程建設在施工進度、施工質量以及施工安全方麵的要求，從而實現對工程造價的合理控製。