食品安全“共治格局”的戰與防
特別報道
作者：黃征宇
近年來，一係列問題考驗著中國政府治理食品安全問題的能力。2013年作為大部製改革邁出重要一步的一年，新組建的國家食品藥品監督管理總局一直備受關注，對於機構改革的進展情況，國務院食安委辦公室副主任、國家食品藥品監督管理總局副局長劉佩智在近日舉辦的第十一屆中國食品安全年會上表示，“目前，在國家層麵上，職能的審核等已經完成，省市縣三級改革正在穩步推進，年底前基本完成改革任務。”
“這次改革的核心在於整合統一”，劉佩智介紹，第一，整合分散各部門的食品安全監管職能和機構，對生產、流通、消費環節的食品安全集中統一實施監管。第二，明晰食品安全的責任，要求地方政府對食品安全負總責，有關部門各司其職各負其責。第三，強調能力建設，尤其是充實基層一線監管人員隊伍。
近日，國務院食品安全委員第一次全體會議強調，要充分發揮食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究製定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機製，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全麵落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，彙聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信於民。2013，可謂食品安全社會共治格局正式開局年。
監管打破“分段治水”
在我國，按照原有的監管體製，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛生等部門。
這種分段監管體製，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體製，成為強化監管的必然選擇。
那麼，如何理解監管體製的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監管部門，不留死角、沒有空白。
新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風險評估。這一係列的體製和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。
目前，武漢食品安全藥品監管體製改革中涉及的職能調整、機構設置、人員編製劃轉基本到位，開始實行新的全鏈條食品監管模式。
武漢市打破食品安全監管“分段治水”格局，完整鎖定食品安全監管的責任主體。農業部門負責種植養殖環節監管，食品藥品監督部門負責食品生產、流通和餐飲等環節監管，兩部門共同承擔全鏈條食品安全監管職責。
這種新體製在全國副省級以上城市中尚屬首例。整合以後，在食品加工、銷售、餐飲任何環節發現問題，統一由食品藥品監督局負責。整合後的食品藥品監督局實行市、區分級管理。市局管標準，負責監督、指導、協調、督辦，承擔高風險食品生產經營企業的技術監管責任。原直屬市局的區分局整建製下放各區和功能區管理，由地方政府直管並對食品藥品安全負總責。各區政府還將在街道（鄉、鎮）設置食品藥品監督所，加強基層執法力量，實現食品安全管理常態化。