河南省社會中介組織黨建的問題與對策探究
理論研究
作者：朱文偉
【摘要】隨著全麵改革的深入，中原經濟區建設步伐加快，河南省的社會中介組織蓬勃發展起來。社會中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領域。社會中介組織黨的建設狀況如何，既關係到社會中介組織自身能否健康發展，又關係著黨的群眾基礎的穩固與否。河南省社會中介組織黨建在發展的過程中，在取得一定成效的同時，也麵臨著不少困難和問題，亟待切實采取措施予以解決。
【關鍵詞】社會中介組織 基層黨建 問題 對策
社會中介組織是指在市場經濟條件下，按照法律法規或者政府委托，遵循獨立、客觀、公正原則，在政府、企業和社會利益群體之間發揮協調各方作用，行使服務、溝通、公證、鑒定、管理、監督等職能的自律性社會組織。我國社會中介組織大致分為六類：市場性中介組織、社會性社會團體、公益性組織、政府直屬事業單位、行業協會、民辦非企業類。
隨著社會主義市場經濟的深化發展，建設中原經濟區上升為國家戰略，河南省又承接著東部產業轉移的重要任務，在這樣的曆史和現實背景下，河南省的社會中介組織蓬勃發展起來。社會中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領域。社會中介組織黨的建設狀況如何，既關係到社會中介組織自身的健康發展，也關係著黨的執政地位和執政基礎。
一、河南社會中介組織黨的建設總體現狀
河南省社會中介組織黨的建設經過多年的萌芽、探索和發展，在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。
（一）社會中介組織黨組織的組建初具規模，但組建方式仍單一，“雙覆蓋”留有“空白點”。基層黨組織既是黨的建設的重要組成部分，又是開展工作的抓手和載體。對於社會中介組織黨組織、特別是基層黨組織的組建工作，近些年黨的政策加大了引導和扶持力度，從中央到地方開展了各種形式的調研活動，學習和實踐科學發展觀活動又對其起到了很大的推動作用。社會中介組織建立黨組織和開展黨建活動的重要性和必要性，在黨員和群眾中已經形成了共識，社會中介組織黨組織的組建步伐也大大加快。但是，由於受各種主、客觀因素的影響，河南省社會中介組織黨的建設仍然存在著組建形式單一、覆蓋麵難擴大、黨建工作難開展等問題，“雙覆蓋”工作遺留有一些“空白點”。
（二）社會中介組織黨的建設在發展中逐步加強，但黨組織“邊緣化”、發揮作用受限的問題仍比較突出。河南省社會中介組織黨的建設近年來取得了較大的成效，在基層黨組織的組建，黨建領導體製的理順，黨員隊伍的教育、管理、服務，黨務工作機構和黨務幹部隊伍建設，各種規章製度的建立和落實，黨建激勵機製以及物質保障機製建設等方麵都有了不同程度的發展。但是，社會中介組織黨的建設工作仍存在著一些比較突出的問題：一是黨組織被“邊緣化”，政治核心和領導核心作用麵臨挑戰；二是社會中介組織的黨建工作目標不夠明晰，黨組織的角色職責不夠準確；三是黨建領導體製不太順暢，管理責任主體缺失，管理模式較為單一；四是“重業務、輕黨務”，黨組織的管理幹部、監督保障等作用受到限製；五是黨建活動的開展存在缺乏針對性、敷衍應付、流於形式的現象。黨建工作“邊緣化”傾向明顯。
（三）社會中介組織黨員隊伍建設走向規範化，但教育、管理、服務仍有薄弱環節、先進性發揮不夠充分。河南省大部分的社會中介組織黨員隊伍建設是從澄清黨員身份、登記造冊、接轉關係、組織發展等基礎工作做起的，逐步理順了黨員的組織關係，選拔和配備了專（兼）職黨務幹部，組織發展工作也納入有計劃、按標準、保質量的軌道。同時，建立了黨員教育、管理和服務的一係列規章製度，開展了學習教育、主題實踐、民主評議等各種活動，利用多種渠道保證黨員的民主權利，為黨員提供參政議政、幹事創業的機會。黨員隊伍的整體素質得到了提高，一定程度上發揮出了先鋒模範作用。但是，黨員隊伍建設和形勢的發展需要之間仍有差距：一是部分黨員的黨員意識淡薄，黨性觀念不強，理想信念動搖；二是黨員的教育、管理方法較單一，內容不夠豐富，不能有效解決實際問題；三是黨員作用發揮不充分，保持黨員先進性長效機製建設薄弱；四是服務黨員的理念不夠牢固，措施不太得力，黨員幫扶機製亟待建設。
（四）社會中介組織黨建工作激勵和保障機製正在建立，但落實中阻力較大，人、財、物保障有待政策明確扶持。在河南省社會中介組織黨的建設發展過程中，同步建立了黨建工作激勵和保障機製，如逐步建立和完善了上級組織部門和上級黨組織的黨建工作責任製，跨行業、跨區域、跨層級的黨建工作聯席會議製度，領導幹部黨建工作聯係點製度，黨員責任區製度，民主評議支部和黨員製度，規範了黨建活動經費劃撥和籌措辦法，出台了社會中介組織黨組織與社區、樓宇等黨組織共享黨建資源的措施，等等，把黨建工作列入領導班子、領導幹部以及黨員個人的工作規劃和考核內容中，作為評定工作實績的依據，強化獎懲，取得了一定的效果。但是，在實施黨建工作激勵和保障機製的過程中，存在的問題有：一是政策過於籠統、含糊，可操作性不夠強，指導意義不大；二是行業或部門之間有利益紛爭，相互“打架”，人、財、物等黨建資源被分割或棚架，難以惠顧基層；三是黨建工作的獎勵措施相對到位，而責任追究製落實得不夠好。