創新金融扶貧方式 助推農民脫貧致富
特別策劃
作者:王豔光 杜赤龍
2013年內蒙古自治區黨委、政府把扶貧攻堅作為自治區六大工程之首,舉全區之力,加大投入,集中攻堅,並提出開展“金融扶貧富民工程”,從2013年到2017年每年為省級領導聯係的38個重點扶貧旗縣每個投入1000萬元、為其他19個貧困旗縣每個投入500萬元扶貧資金,5年合計23.75億元用於金融扶貧富民貸款業務的風險補償。農行內蒙古分行為配合工程推進,計劃每年累放金融扶貧富民貸款50億元左右,5年累計投放300億元。該模式是金融扶貧工作的創新舉措,也是對“杠杆式”扶貧經驗的總結和升華。
“金融扶貧富民”農行走在路上
為做好金融扶貧富民工作,農行內蒙古分行設計了“富農貸”、“強農貸”兩項專屬產品。在加大農牧業產業化龍頭企業的支持力度,帶動產業鏈上下遊農牧民發家致富的基礎上,突出了農牧戶個人信貸資金支持。在使用方式上,采用可循環的方式,三年內隨借隨還,方便資金周轉;在額度申請上,根據貧困戶需求每戶可貸1000—50000元不等,較好地滿足了不同層麵的農戶發展生產的資金需要;在利率優惠上,本著保本微利原則,在可執行貸款利率範圍內給予較大幅度的讓利,真正讓農戶得實惠。
赤峰市巴林左旗,是赤峰市北部農業人口最多的旗縣,農牧戶脫貧致富始終是大問題,在其中脫貧致富發展產業啟動資金不足的這個關鍵難題,更是牢牢困擾著當地政府。對此,當地政府與農業銀行合作,依托130萬元政府擔保補償金發放700多萬元“富農貸”,以四方城村為實驗點,發展肉羊養殖。在扶貧項目的帶動下,該村259戶養羊戶肉羊存欄數由2012年初的6000隻,快速增加到現在的3萬隻,使肉羊產業成為四方城村脫貧致富的主導產業。通過項目發展養羊的扶貧戶戶均純收入,到2013年年底達到2萬元以上,預計今年更將達到3萬元以上。
也正是基於這一模式的成功實施,農行內蒙古分行與內蒙古自治區各級政府扶貧辦合作,由政府出資設立擔保補償金,發揮“四兩撥千斤”的作用,為貧困農牧民貸款提供無償或有償擔保,降低了農牧民貸款準入門檻,使絕大多數有生產能力的農牧民都能得到金融支持,真正實現“造血式”扶貧。這一做法後來被形象地稱為“杠杆式”扶貧。
“杠杆式”扶貧農行穩步前進
其實,在如何發揮扶貧資金最大效應,將以往“輸血式”扶貧方式轉變為“造血式”扶貧的問題上曾有不同想法。有人說扶貧資金要平分,人人有份,也有人要求用扶貧資金購置生產資料分給貧困戶發展生產。可以往的經驗告訴大家,傳統的“輸血式”扶貧方式貧困戶沒有主動性和積極性,“等、靠、要”思想嚴重,而“杠杆式”金融扶貧模式以財政扶貧資金扶持為主導,以信貸資金市場化運作為基礎,建立有效風險防控機製,既充分發揮扶貧資金的引導作用,又保證了信貸資金按市場化運作,由“要我脫貧”到“我要脫貧”,實現了觀念上的根本轉變。