創新金融扶貧方式 助推農民脫貧致富
特別策劃
作者：王豔光 杜赤龍
2013年內蒙古自治區黨委、政府把扶貧攻堅作為自治區六大工程之首，舉全區之力，加大投入，集中攻堅，並提出開展“金融扶貧富民工程”，從2013年到2017年每年為省級領導聯係的38個重點扶貧旗縣每個投入1000萬元、為其他19個貧困旗縣每個投入500萬元扶貧資金，5年合計23.75億元用於金融扶貧富民貸款業務的風險補償。農行內蒙古分行為配合工程推進，計劃每年累放金融扶貧富民貸款50億元左右，5年累計投放300億元。該模式是金融扶貧工作的創新舉措，也是對“杠杆式”扶貧經驗的總結和升華。
“金融扶貧富民”農行走在路上
為做好金融扶貧富民工作，農行內蒙古分行設計了“富農貸”、“強農貸”兩項專屬產品。在加大農牧業產業化龍頭企業的支持力度，帶動產業鏈上下遊農牧民發家致富的基礎上，突出了農牧戶個人信貸資金支持。在使用方式上，采用可循環的方式，三年內隨借隨還，方便資金周轉；在額度申請上，根據貧困戶需求每戶可貸1000—50000元不等，較好地滿足了不同層麵的農戶發展生產的資金需要；在利率優惠上，本著保本微利原則，在可執行貸款利率範圍內給予較大幅度的讓利，真正讓農戶得實惠。
赤峰市巴林左旗，是赤峰市北部農業人口最多的旗縣，農牧戶脫貧致富始終是大問題，在其中脫貧致富發展產業啟動資金不足的這個關鍵難題，更是牢牢困擾著當地政府。對此，當地政府與農業銀行合作，依托130萬元政府擔保補償金發放700多萬元“富農貸”，以四方城村為實驗點，發展肉羊養殖。在扶貧項目的帶動下，該村259戶養羊戶肉羊存欄數由2012年初的6000隻，快速增加到現在的3萬隻，使肉羊產業成為四方城村脫貧致富的主導產業。通過項目發展養羊的扶貧戶戶均純收入，到2013年年底達到2萬元以上，預計今年更將達到3萬元以上。
也正是基於這一模式的成功實施，農行內蒙古分行與內蒙古自治區各級政府扶貧辦合作，由政府出資設立擔保補償金，發揮“四兩撥千斤”的作用，為貧困農牧民貸款提供無償或有償擔保，降低了農牧民貸款準入門檻，使絕大多數有生產能力的農牧民都能得到金融支持，真正實現“造血式”扶貧。這一做法後來被形象地稱為“杠杆式”扶貧。
“杠杆式”扶貧農行穩步前進
其實，在如何發揮扶貧資金最大效應，將以往“輸血式”扶貧方式轉變為“造血式”扶貧的問題上曾有不同想法。有人說扶貧資金要平分，人人有份，也有人要求用扶貧資金購置生產資料分給貧困戶發展生產。可以往的經驗告訴大家，傳統的“輸血式”扶貧方式貧困戶沒有主動性和積極性，“等、靠、要”思想嚴重，而“杠杆式”金融扶貧模式以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，建立有效風險防控機製，既充分發揮扶貧資金的引導作用，又保證了信貸資金按市場化運作，由“要我脫貧”到“我要脫貧”，實現了觀念上的根本轉變。