新農村建設視閾下失地農民網絡化培訓模式與管理創新研究
出類拔萃
作者：葉春鳳 王蘋 耿玉菊 孫麗 霸桂芳
隨著我國城鎮化和工業化進程的加快，農村集體土地被大量征用，失地農民作為農民中的一個特殊群體，數量也在迅速擴大，據預測，2020年我國失地農民總數將達1億人以上。近年來，關於失地農民問題的研究在我國引起廣泛重視。西南大學秦啟文教授主持立項了國家社會科學基金項目“城市化進程中的失地農民轉型研究——走出‘卷入式’負博弈困境”，就城市化進程中失地農民社會排斥的相關問題進行了探討，提出了通過創造良好的就業環境、加強對失地農民的教育培訓以促進其全麵發展的有益設想。浙江財經學院鮑海君副教授主持立項了全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題“失地農民教育培訓體係及政策支持係統研究”，提出了政府應為失地農民提供均等化的教育服務，設立失地農民教育培訓基金解決失地農民培訓經費問題，促進失地農民的教育培訓服務真正得到落實，並在失地農民職業技能的培訓模式方麵進行了探索。怎樣才能引導失地農民掌握一定的技能，順利找到新的非農就業崗位，與其他市民一道同等享受城市化經濟發展和社會文明的成果， 政府應該采取什麼樣的途徑，有效提高失地農民的再就業能力，這既是社會發展的趨勢要求，又是困擾各地政府的重要問題。
農民土地被征用後，就不可能再以種地為職業，失去了土地就意味著失去了最根本的就業崗位。由於大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處於劣勢，失地農民的就業形勢不容樂觀。如果解決不了失地農民的就業問題，將不利於社會的穩定和人們安居樂業， 不利於經濟與社會的可持續和協調性發展，不利於社會主義新農村建設的全麵推進。因此，尋求有效提高失地農民職業技能和綜合素質的途徑和對策有著重要的政治意義和現實意義。此外，從現有學術成果來看，學者們研究失地農民再就業影響因素的多，研究緩解失地農民就業壓力宏觀對策的多，而研究提升失地農民再就業能力具體落實方法的少，研究失地農民就業能力高效培訓模式的少。對失業農民進行高效的網絡化教育培訓，可以讓失地農民學得一技之長，為提高他們的再就業能力提供保障。
明確體製下失地農民的現有利益和長期利益得不到有效保護的根本原因，確認要解決這些問題，除了應該從製度設計上確保失地農民可持續發展的核心權益外，目前工作的重點應在於健全以提高就業能力為目的的教育培訓機製。因此，構建多層次、多緯度的教育培訓網絡，改變現有單一職業技能培訓的現狀，促進失地農民教育培訓的網絡化，能夠有效強化培訓效果。網絡化教育培訓體係的構建包括：
1.培訓機構的網絡化。建立政府培訓機構、私人培訓機構和非營利培訓機構相互補充、相互合作、相互製衡的培訓網絡，充分挖掘普通高校、職業技術學校和相關政府機構優越的師資、培訓場所資源潛力，發揮私人培訓機構培訓實用性強的優勢，從國家政策上給予優惠吸引、鼓勵企業和非營利培訓機構參與失地農民教育培訓，提高培訓的科學性和針對性，通過建立多種培訓機構相互補充、相互合作、相互製衡的培訓網絡，有效解決失地農民培訓方麵“市場失靈”和“政府失靈”相互交織的問題。