扯下美國“再平衡”戰略的麵具
中國周邊
作者：董春嶺
奧巴馬上任以來，在外交上的最大變化就是推動了“亞太再平衡”戰略。美國一直強調“再平衡”出於多重目的，並非針對中國，竭力“美化”外交調整的戰略動機，模糊其中遏製中國的意味。事實上果真如此嗎？近期奧巴馬的亞太之旅、美國挑唆越南反華、哈格爾在“香格裏拉對話會”上的發言已經徹底撕下了美國“再平衡”戰略的麵具，美國在華形象也一落千丈。目光狹隘的美國不僅得不償失，還會把中美關係帶入一個全新的困局之中。
口是心非：“不針對中國”
關於再平衡的戰略動機，美方的各種論述已相當充分。在美方看來，這一戰略的提出基於四個基本推論：首先，由於中國等新興國家的群體性崛起，全球的政治、經濟重心正在由美歐轉移至亞太，未來幾十年，這一地區的經濟和外交重要性將持續擴大。其次，由於美歐深陷危機，中東亂局持續，美國在後危機時代要實現經濟複蘇，必須借助形勢相對穩定、向好的亞太地區，分享“發展紅利”，增強國內複蘇經濟的信心。再次，過去十年，由於忙於反恐和兩場戰爭，美國忽視了對亞太地區秩序的塑造，導致美國在該區域領導力下降，這不僅對美國的現實利益造成損害，還將影響美國的全球領導地位。最後，再平衡戰略是由第三方因素為契機而順勢推動的。中國與周邊個別國家的領土、海洋主權爭議逐漸升級，這些小國對中國崛起存在恐懼心理，迫切希望美國在地區事務中發揮更大作用，以平衡中國的影響力。
其實，上述四個推論背後隱藏著四個引申的邏輯，皆把“矛頭”對準了中國。首先，全球政治、經濟重心東移意味著對亞太地區的主導權決定了21世紀國際政治經濟秩序的基本屬性。其次，在金融危機之後，美國實力受損，需集中精力“養傷”，相對穩定的亞太不僅為美國經濟複蘇提供了商品市場和投資機遇，美國還能通過“再平衡”帶動和塑造地區經濟新秩序，“打壓對手”，為經濟發展“找回信心”。再次，伴隨著中國崛起，亞太已經成為美國全球戰略體係中的一塊“短板”，美國再平衡的核心是遏製中國在亞太地區擴張影響力，鞏固全球領導地位。最後，借助中國周邊個別國家和熱點問題牽製中國崛起不僅必要而且可行。
多管齊下，為中國崛起“添堵”
事實勝於雄辯，就美國再平衡戰略的三大內容和實施情況看，針對中國的意味更加明顯。
第一，軍事上，密集排兵布陣，拉幫結派，炫耀武力，收緊三大島鏈“包圍中國”。根據美軍的再平衡戰略規劃，到2020年美國60%的海軍力量、空軍近60%的F-22戰鬥機和陸軍的7萬名士兵將部署到亞太地區，亞太地區的海軍陸戰隊規模也將從目前的2萬人增加到3.1萬人，設防的重點區域即傳統的“三大島鏈”。美日、美韓、美菲同盟是美國實施再平衡戰略的基石，通過炒作釣魚島問題、朝鮮半島問題、南海問題，煽動“中國威脅論”，美國不僅將三國牢牢地綁在了自己的戰車上，還試圖將緬甸、新加坡、澳大利亞、印度和越南等新夥伴拉入到自己的戰略體係內。在今年的“香格裏拉對話會”上，美國防長哈格爾赤裸裸地指責中國破壞地區穩定，還表示美軍會將每年在該地區舉行的演習增加到130次，將港口訪問增加到700次。此外，哈格爾還說，美國計劃到2016年將對該地區的外國軍隊資金支持增加35%，將軍事培訓和教育增加40%，針對中國的色彩不言而喻。
其次，經濟上，美國欲主導“跨太平洋夥伴關係協議”（TPP）的建設，打亂中國地區經濟一體化進程，構建以美國為核心的東亞經濟合作機製。近年來，美國在亞太一直著力推動TPP，有意抬高貿易門檻，將中國拒之門外，借此架空現有的地區一體化框架，平衡中國在亞洲的經濟影響力，構建以美國為核心的、整合了東盟和亞太經濟合作組織（APEC）資源的新版經濟合作機製。一旦亞太多數國家都加入到TPP之中，一個高於世界貿易組織（WTO）規則設計的新的自貿方案將成為亞太經濟秩序的主流，作為亞洲最大的經濟體，中國屆時將麵臨“二次入世”的不利局麵。