領略中國外交為民的務實寫真
個性表達
作者:任正紅
《中國領事工作》是新中國成立以來最全麵係統介紹中國領事理論與實踐的專著。通過閱讀全書,縱觀“領事關係編”、“領事製度編”、“領事業務編”及附錄資料,特別是“領事保護案件的披露”、“領事業務章節的歸類”以及“領事最新資料的選用”等部分,令人真切體會到本書的史料性、可讀性和實用性。
一、兩個“第一”揭開領事保護工作的神秘麵紗
本書在第一編“領事關係編”第八章“領事保護工作”和第三編“領事業務編”第二十四章“與香港特區、澳門特區和台灣地區有關的領事工作”中,首次集中反映中國外交部開展和普及預防性領事保護的工作現狀,披露近年來發生的重大領事保護案件的處理情況,揭開了當代中國領事保護工作的神秘麵紗。
(一)第八章由“領事保護工作的重要意義”、“中國領事保護工作的曆史沿革”、“領事保護的機製體製和機構建設”、“預防性領事保護工作的開展和普及”和“1998年以來重大領事保護案件的處理情況”等五節組成,首次集中反映了幾年來中國外交部開展和普及預防性領事保護的九個方麵工作:
1、建機製,促進領事保護工作科學長效發展;
2、抓國外,築牢海外“民生工程”前沿陣地;
3、促地方,調動地方參與領事保護工作積極性;
4、進企業,明確企業海外安全保護工作職責;
5、入校園,推出海外留學生安全教育工作新舉措;
6、建網站,開拓預防性領保知識發布新渠道;
7、搭平台,創建領事保護安全提醒發送新途徑;
8、發指南,多種語言圖文並茂宣傳普及領保知識;
9、用媒體,打造全天候、全方位領保知識輿論宣傳模式。
(二)第二十四章由“與香港特區有關的領事工作”、“與澳門特區有關的領事工作”及“與台灣地區有關的領事工作”等三節組成。本章與第八章首次集中披露了1998年以來一百多個重大領事保護案件的處理情況,主要類別如下:
1、撤僑類;
2、武裝和恐怖襲擊、綁架類;
3、海盜襲擊類;
4、漁業類;
5、自然災害類;
6、意外事故類;
7、外國治安及刑事案件類;
8、中國公民權益保護類。
同時,將對港澳台同胞的領事保護工作分為兩大類:在重大突發事件中的保護和協助以及日常工作中的服務工作。
二、兩個“特點”展示中國領事工作的務實風範
本書由三編25章、66條注釋、附錄及主要參考文獻等組成,其中有兩大特點值得總結:一是章節歸類合理;二是內容實用有效。
(一)本書第二編“領事製度編”,由第九章至第十六章組成,主要闡述近代以來中國領事製度的形成過程以及新中國領事法律製度的基本內涵。同時,本書第三編“領事業務編”做了符合實際需要的梳理與分類,即依次由“中國的領事機構”、“護照業務”、“簽證業務”、“領事認證業務及駐外使領館的公證業務”、“民事和司法方麵的領事工作”、“海外僑務工作”、“領事保護工作”、“與香港特區、澳門特區和台灣地區有關的領事工作”及“其他領事業務”等九章三十九節組成,章節歸類合理。
(二)本書附錄部分收錄了48個中外雙邊領事條約(協定)、外國在中國領事機構、中國在外國領事機構、中外互免簽證協議、未建交國事務代管機構、《維也納領事關係公約》當事國及中外雙邊貿易總值等一覽表。主要資料載至2012年底,有的部分采用了2013年的最新資料,內容實用有效。
眾所周知,新中國成立之後,特別是改革開放三十多年來,領事工作取得了重大發展,正如中國外交部長王毅在序言中所述:“領事工作是中國外交的重要組成部分,主要處理人員跨境交往中的問題,是外交工作中最接地氣的工作,直接踐行著中國政府‘以人為本,外交為民’的宗旨”。在這種新形勢下,中國外交部領事司組織人員,編寫了《中國領事工作》一書,可以說,這是新中國一代又一代外交人員為民服務的真實寫照,也是外交人員核心價值觀“忠誠、使命、奉獻”的具體體現。