——論IT服務外包趨勢下政府信息化部門的角色轉換
經管視線
作者：李洪偉
摘要：我國政府在采用IT服務外包的過程中，經曆了多個過程。從剛開始的電腦學習，到逐漸發展的電子政務管理係統，政府信息化在不斷的更新與發展，但不少政府部門麵對著信息化的帶來依然沒有能夠采用明確的處理方法或指導性意見，他們總是習慣於采用手工的方式處理文件。因此政府信息化部門應麵對於當前的環境改變自身的角色，從運營政府電子政務網站的運營者到管理政府信息化建設的管理者。本文將從當前電子政務網站的現狀談起，詳細分析政務網站的不足，並對不足之處提出了筆者自己的觀點。
關鍵詞：IT服務外包；政府信息化；電子政務管理係統
中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）11-0083-01
一、政府部門信息化的現狀
政府部門如果直接與外部IT企業將所有信息化建設等項目都交由市場來處理，則認為該部門的信息服務已經外包出去了。現實情況是現在很多政府部門的信息化建設沒有外包出去，通常由信息中心來負責部門信息係統的構建、服務等工作，最甚者是信息中心承擔了單位應用軟件的獨立開發工作。信息中心相當一段時間內是政府信息化的支撐部門，很多地方的政府部門都建由龐大的信息中心。但由於各地、各單位信息化建設起步不一，發展很不平衡，因此信息部門的作用也就各不相同，信息部門的設置也就千差萬別。各部門信息化發展水平的不同決定了信息中心的角色，“信息係統開發者”、“信息係統維護者”等不同的角色在現階段都有存在。從結果上看，政府信息中心的轉型勢在必行。用資源外包來代替隊伍龐大的信息中心建設；用市場化的編製保住易流動的IT技術人才；以IT服務為突破口嚐試切入信息產業，這是傳統政府單位在進行信息化建設時的一種現實選擇。信息中心轉型並不意味著“信息中心”將從此在單位裏消失，更多的是其職能向CIO角色的逐漸改變，沿著國際上流行的：“信息係統開發者”→“信息係統維護者”→“企業流程改造者”→“提高策略競爭能力者”的過程轉變。這種職能的轉變，使IT具體業務的外包成為一種流行趨勢。有統計數據表明，外包能節省20％的費用，而且IT具體業務外包後，政府原先的信息中心由係統管理者轉變成監督者，主要任務也變成與外包公司接觸，根據合同，確保外包公司提供高品質的服務。
二、電子政務建設存在的不足
當前由於我國的政府信息化建設主要采用的省部級以上的推動，並將政府電子商務建設作為績效考核的重點。我國的電子政務在此基礎上發展非常迅速，各省市在不斷地改革電子政務的信息與數據。但是我國的電子政務依然麵臨著許多問題：
（一）政府部門的網絡依然有待於健全，人員和資金依然缺乏。雖然政府係統部門已經建立起自身的內部局域網，並且為了更方便開展公司，都建立起政府相關部門的門戶網站。但是由於我國政府機構編製不完善，人員和資金都存在不足，網站維護人員、信息維護都存在困難。
（二）政務信息沒有統一的標準和集中處理 。在目前我國各級政府的門戶網站、電子政務係統大都屬於各自為陣，自行實施政府網上政務工程，政務信息非常分散零亂，而且政府官方網站繁多，使用效率極低，基本上根本沒有達到電子政務的目的，於此同時由於電子政務網絡設計方式不統一，無法達到統一的數據標準，各個政務信息係統所發布的數據使用價值極低，而且網站之間沒有相互聯係，很難發揮信息綜合利用的價值。
（三）信息安全有待加強。由於政府電子政務係統是在網絡中傳遞信息與共享數據，因此麵臨的困難是電子認證、電子印章等各種技術難題，這些難題都需要投入大量的時間與金錢才能解決，這在現實當中很難實現。