封麵文章
作者：鄭建中
2012年初，中共中央、國務院再次以一號文件的形式印發了《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若幹意見》，這是自黨的十六大以來，中央連續第9個“一號文件”聚焦“三農”。為全麵貫徹落實中央一號文件、自治區農村工作會議和市十三屆人大五次會議精神，2012年全市農牧業工作要牢牢把握穩中求進的總基調，按照現代農業發展的要求，在穩定全市農作物播種麵積的前提下，依靠科技進步，努力提高單產水平，確保糧食產量穩中有升。同時，加大投入，重點抓好設施農業、奶牛規模化養殖和休閑觀光農業三項重點項目，全麵實現農牧業的產業升級，產品提質，效益提升，實現農民人均純收入增加12％的目標。
呼和浩特市現有耕地848萬畝，其中可灌耕地240萬畝，其餘均為旱地。每年農作物播種麵積穩定在675萬畝左右，其中糧食作物種植麵積550萬畝，經濟作物種植麵積95萬畝，飼料及其它作物種植麵積30萬畝，全市糧食產量在125萬噸左右。以設施蔬菜和中棚馬鈴薯為主要特征的設施農業麵積僅為3.5萬畝，種植業結構極不合理，農產品效益不高。針對麵臨的現狀，市委、市政府決心加大投入，提高設施農業比重，加強種植結構調整，做大做強以奶牛飼養為主的畜牧業，做精做細休閑觀光生態農業。
一、設施農業
設施農業主要是以蔬菜保護地建設為主要內容，按照用地集中連片，統一建設標準，政府予以財政補貼，金融給予信貸扶持的原則，積極組織農民專業合作社、村集體經濟組織、各類企業參與的建設。2012 -2015年全市計劃新建蔬菜保護地16萬畝以上，其中高效日光溫室占70％，建設占地麵積10萬畝，塑料大棚占30％，到“十二五”期末，全市蔬菜保護地麵積達到20萬畝，使蔬菜產業成為促進全市“三農”經濟發展的重要渠道。具體旗縣區的計劃是：土左旗4萬畝，賽罕區4萬畝，和林縣3萬畝，托縣3萬畝，清水河縣5000畝，新城區1萬畝，玉泉區5000畝，武川縣酌情發展。2012年計劃新建設施蔬菜保護地33000畝，其中土左旗12000畝，賽罕區10000畝，和林縣4000畝，托縣3000畝，清水河縣2000畝，玉泉區1000畝，武川縣1000畝。同時結合土左旗、賽罕區、和林縣、托縣、清水河縣的實際建設7個育苗中心。
根據呼市城市發展規劃，設施蔬菜基地要在繞城高速外規劃建設。具體為：土左旗的畢克齊鎮、北什軸鎮、白廟子鎮等，托縣的古城鎮、新營子鎮等，和林縣的城關鎮、盛樂鎮等，賽罕區的金河鎮、黃合少鎮等，新城區的豪沁營鎮、保合少鎮等，玉泉區的小黑河鎮，清水河宏河兩岸。擴大武川縣現有的西蘭花、食用菌生產規模，建設西蘭花、食用菌生產基地。建設的蔬菜保護地要按照規模化、產業化和科技化的要求，從便利於集中管理、統一銷售方麵考慮。要求新建的蔬菜保護地要以1000畝為單元，每個單元的距離不能超過1公裏。基地要相對集中，要把新建的16萬畝保護地規劃到5-6個區域內建設，每個區域形成2-3萬畝以上的建設規模，形成萬畝種植區。建設的主體以農民專業合作社、村集體經濟組織、企業為主，同時通過招商引資，引入外地的種植大戶，采取返租倒包的形式，把農民的土地集中租賃回來，統一規劃，集中建設。建成溫室以後可以租給農民經營，建設者也可以直接經營。鼓勵發展蔬菜種植專業村和專業鄉，對專業村和專業鄉要適當加大補貼力度。
為了有效、快速推進蔬菜基地建設，調動各方麵的積極性，同時保證種植規模，保障菜籃子產品供應，對集中連片建設1000畝以上的項目，市和旗縣區兩級政府通過提供獎勵補貼資金和協調貸款，對建設者給予扶持。補貼標準為：1個（淨種植麵積為1畝）高效日光溫室補貼3萬元，其中市級財政補貼2萬元，旗縣區財政補貼1萬元。1個（淨種植麵積為1畝）塑料大棚補貼6000元，其中市級財政補貼4000元，旗縣區財政補貼2000元。另外，每個高效日光溫室提供貼息貸款3萬元。總的資金預算是：市級財政（包括自治區補貼）安排2.5億元，協調貸款5億元，貸款期限為3年，利息由市財政解決。旗縣區負責土地流轉工作，並負責“三通一平”工作。獎勵補貼資金采用借撥形式撥付，年初由市財政一次性借撥到旗縣區財政。旗縣區負責建設資金的補貼，要切實把資金用活用好，用在建設者最需要的時候，防止資金的挪用、占用以及不合理使用。半年要進行中期驗收，對不能按進度建設的旗縣區要提出警告。年底總驗收，如果沒有完成年初的計劃，對年初借撥的資金由市財政從旗縣區財政扣回，對超額完成任務的如數給予補貼。驗收組由財政、審計、農牧等單位組成，實地測量，建立登記台賬，做到麵積真實可靠，種植麵積達到100％。