“營改增”初試經曆了什麼？
經濟研究
作者：秦傑昊
【摘要】“營改增”自去年1月1日起在上海交通運輸業和部分現代服務業中開始試點，8月1日起試點範圍由上海市分批擴大至北京、天津等10個省、直轄市和計劃單列市，計劃今年將繼續擴大試點地區，並選擇部分行業在全國範圍試點。然而“營改增”的推行在為企業帶來福音的同時也產生了一些問題，本文將從企業和政府的角度出發闡述“營改增”在推行中所麵臨的問題，並針對其問題提出一些解決建議。
【關鍵詞】“營改增”，試點，問題，解決建議
一、我國當前的“營改增”政策
（一）“營改增”政策出台背景。在我國現行稅製結構中，增值稅和營業稅是分立並行的兩個流轉稅稅種。在第二、第三產業飛速發展的今天，這種稅製從客觀上限製了服務業等行業的發展，其主要表現在：重複征稅。營業稅是對營業額全額征稅，無法抵扣，不可避免地會對納稅人造成重複征稅。目前我國大部分第三產業都繳納營業稅，企業外購服務所含營業稅無法抵扣，這不但壓縮了企業利潤空間，也不利於服務業的專業化細分和服務外包的發展，更嚴重製約了第三產業的發展。
（二）“營改增”政策實施。按照國家規劃，我國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行“營改增”試點。上海作為首個試點城市2012年1月1日已經正式啟動“營改增”。第二步，選擇部分行業在全國範圍內進行試點。這一階段計劃於今年開始，從目前的情況來看，交通運輸業以及6個部分現代服務業率先在全國範圍內推廣的概率最大。第三步，在全國範圍內實現“營改增”，也即消滅營業稅。按照規劃，最快有望在十二五期間完成“營改增”。
（三）“營改增”的意義。從產業發展和經濟結構調整的角度來看，“營改增”進一步解決了貨物和勞務稅製中的重複征稅問題，將積極推動第三產業加快發展。企業也將大步向專業化細分和升級換代邁進。同時，企業稅收成本降低有利於降低產品和服務價格，而更多專業化細分服務，可進一步提升服務品種和質量。因此，“營改增”對於進一步提振消費和改善民生，擴大內需和促進經濟發展方式轉變具有重要意義。
二、“營改增”政策在推行中所麵臨的問題
（一）試點企業所麵臨的問題
其一，“營改增”政策發布與實行的間隔太短，企業被迫倉促應對。2011年11月16日財政部和國稅總局發布《營業稅改征增值稅試點方案》，2012年1月1日上海就作為首個城市開展試點工作，當中過度時間很短。對於很多跨國公司而言，“營改增”不僅僅是財務部門的工作，所涉及的賬目、賬戶設置和調整還需要層層彙報給總部，並通過IT部門對企業內部的信息係統進行整體設計和整合。
其二，在“營改增”試點過程中，一些問題還將逐步顯現。首先是法規界定，目前改革方案細則尚未完善，對於企業經營活動也無法窮盡列舉，企業對自己是否屬於試點範圍存在疑問；再以總部經濟為例，在地區總部與公司簽訂的合同中可能涉及到技術、人事管理等各方麵的服務，每一服務需判定繳納營業稅還是增值稅，企業在實際操作過程中難以把握。