水利工程投標文件編製時注意的問題探究
工程技術
作者：朱武
【摘要】我國不斷深入的改革開放以及不斷發展的國民經濟，促使人們的物質和生活水平得到提升，這一背景直接促進了我國水利工程的發展。目前，國內外市場的競爭日漸激烈，此類競爭形勢在水利工程施工中也得到彰顯，其表現在投標文件中如果出現一小失誤，不但可能導致參與投標的企業失去評審的資格，而且可能導致投標人失去中標的機會。由此可見，對投標文件進行認真編製具有重要的意義。本文針對當前水利工程投標文件編製時出現的問題進行分析，以期為提升水利工程的競爭力服務。
【關鍵詞】水利工程；投標；文件編製；問題
我國的招標投標法頒布實施後，國內眾多的水利工程招標中引入了競爭機製。多數業主引入招標競爭機製主要目的在於，選擇一家既具有較為雄厚的技術和報價又具有較好信譽且質量體係完善的施工方。就水利工程的承包商而言，其需要在本著務實精神的基礎上結合本企業的實際情況對投標文件進行編製，進而有效把握機遇，實現最大可能的獲取中標資格。本文對投標文件編製情況進行分析，針對承包商中投標文件的編製問題進行闡述。
1.水利工程投標文件的評審方式
評標委員會對投標文件進行初步和詳細評審，需要以招標文件和招標大綱的相關規定為依據。就初步評審而言，其主要包括對投標文件在要求與條件方麵的審查、對偏差與保留的審查，所有的招標文件隻有經過初步評審且評審合格後才能進入詳細評審階段；就詳細評審而言，其主要目的在於對投標文件的實質進行評審，並比較所有投標文件[1]。初審階段的投標文件需要滿足完整性和響應性評審要求，投標文件的完整性、響應性是指：①投標文件是否按照招標文件的要求填寫及提供有關材料；②投標文件有無重大偏差或保留。按照此要求可以分為兩類，其一為重大偏差，其二為細微偏差，其中重大偏差的投標文件不允許進入詳細評審階段。
2.水利工程施工投標文件編製的問題及規避措施
2.1報價核心競爭力的缺乏
目前，我國多采用清單模式進行計價，而這一模式中水利工程造價主要采用綜合單價製，單價包括直接工程費、間接費、企業利潤及稅金等所有的稅費。因此，水利工程施工投標人確定出一個合理的工程量清單的報價，不僅是以投標須知、合同通用條款、專用條款、技術規範和圖紙為基礎，而且還需要結合本企業的技術、設備、施工及管理水平完成的。我國的水利工程條件對投標文件的綜合評比存在限製，在投標文件中報價占據較大比重，多數情況下為30%左右，但有時可以達到60%，因此投標文件標價是本次投標能否中標的關鍵因素[2]。
在投標過程中，不平衡報價屬於日常常見問題，部分情況下與正常報價的差距可超過15%。投標人主要是采用對招標清單中在以後施工中可能增加的工程量或對招標清單內能早日結算收款的項目報高價，對招標清單中以後施工中可能減少的工程量或招標清單內後期結算收款的項目報低價。針對這一情況，可從各單價組成的齊全性、合理性進行有效控製。此外，投標人首先應該對水利工程的規模、工程施工環境、當地經濟水平等情況進行專業性分析，從源頭上防止不平衡報價情況出現，進而為投標文件報價處於合理範圍提供保障。
2.2重大偏差的出現
重大偏差的出現在投標文件編製中可能導致嚴重的廢標後果，因此，投標人要高度重視對招標文件作出實質性響應以避免出現重大偏差。通過對水利工程投標編製文件中出現問題的原因進行分析，導致重大偏差出現的主要原因在於編標組織分工不明、編標人員業務水平不精、責任心不強，從而出現編標過程中的低級錯誤。其一，施工企業在提交編製文件時，未繳納足夠的保證金、保函有限期不足，投標保證金或者保函等不符合招標文件要求[3]；其二，投標文件未按招標文件要求法定代表人（或授權代表人）簽字和加蓋公章，無簽字與蓋章的投標文件不具備法律效力；其三，明顯不符合技術規格、技術標準的要求。有的編標人員專業技術不精，編標經驗不足，采取“拿來”主義，照搬過去投標文件相似內容，編標內容沒有針對性，明顯不符合招標文件質量要求；其四，投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；其五，修改工程量清單（含名稱、數量、單位、備注等），特別是清單項目的單位。縱觀以上重大偏差產生的因素，在編標過程中編標人員需要高度重視並防範，努力提升自身綜合素質。