土地利用規劃環境影響評價若幹問題探討
改革探索
作者：陳明花
【摘要】眾所周知，土地是人類賴以生存的基礎，也是最為重要的自然資源。國際上的土地利用規劃研究已經有三十多年曆史了，而我國這一課題的研究才剛起步。我國本身就是土地資源緊缺的國家，當前工作中該做好土地利用規劃非常關鍵，不僅對實現可持續發展有重要意義，更是保護生態的前提。本文從我國土地利用規劃內容入手，結合土地利用規劃環境影響評價意義提出了一些建設性意見。
【關鍵詞】土地利用規劃；可持續發展；環境問題；政府決策；環境影響評價
土地是人類賴以生存的基礎，判別土地利用規劃的合理性、可行性對保護環境、實現可持續發展戰略有著推動作用。我國本身土地資源十分緊缺，因此強化土地宏觀調控、實行土地利用規劃相當重要，是全麵建設小康社會的基礎，也是影響政府決策、環境發展戰略的關鍵。因此這裏，我們有必要對土地利用規劃環境影響評價進行分析，並對其中存在問題提出針對性建設意見。
一、土地利用規劃現狀
自從改革開放以來，我國大力推廣環境保護政策，並取得了突出的成績。但時至今日，我國的生態環境問題依然嚴峻，我國相關單位報告指出，我國環境問題主要表現在水土資源流失嚴重、土地荒漠化麵積過大、草原退化嚴重且水資源利用不合理等方麵。在這種情況下，土地利用規劃必須要以前麵闡述的幾方麵問題為工作重點。近十多年時間裏，我國經濟呈現出飛漲之勢，環境保護工作也得到長足開展，但相對於具體的建設項目而言環境保護工作開展還任重而道遠。土地作為人類活動的載體，它在整個生態係統中作用不容忽視，這也給土地利用規劃工作的開展增添了新的壓力。
就目前我國的土地利用規劃而言，在具體工作中仍然存在十分突出的問題，主要表現在土地利用規劃對環境保護、生態環境建設等方麵的考慮不夠。土地利用規劃本身作為綜合性的工作，它對環境、社會和人們生活的影響是長期、累積的，是不可逆的，因此該工作必須要結合這些方麵同步開展。
二、土地規劃環境影響評價概述
土地利用規劃作為國家土地宏觀調控的主要手段，它在社會各方麵發展中都發揮積極作用，在生態環境保護方麵表現尤為突出。
1、土地利用規劃環境影響評價內涵
目前我們在工作中常說的環境影響評價主要包含有建設項目的環境影響評價、區域開發的環境影響評價以及戰略環境影響評價三個方麵。而目前我國大多數環境影響評價工作都是針對建設項目而言的，以項目的具體內容為基礎，以項目對當地環境影響為核心開展的。這種環境影響評價工作存在很大的局限性。因此，我們在當今工作中必須要高度重視環境影響評價的內容，將它同環境問題結合，使其成為開展可持續發展、土地宏觀調控工作的主要手段。
2、土地利用規劃環境影響評價的意義
土地利用規劃作為目前環境影響評價的戰略性手段，優勢明顯，具體表現在以下幾個方麵。首先，順應時代發展潮流、可持續發展觀念過去，為了能更好的解決我國土地資源緊缺的問題，我國土地利用規劃工作的重點主要置放在土地結構調整和布局上。近幾年來，麵對日益嚴峻的生態環境問題，土地資源的利用與規劃重要性越來越突出，挑戰越來越嚴峻。因此，要想更好的加強人們對生態環境功能的認識、解決環境問題，提高土地利用規劃勢在必行，這也是有效處理生態環境問題的關鍵。其次，增強土地利用規劃綜合能力土地是人類賴以生存和發展的基礎，在人類生活、生產、工作等各方麵都發揮不可替代的作用。一方麵，社會經濟的發展和生態環境的保護都離不開土地資源，都是在土地利用規劃的基礎上開展的。另外，土地利用規劃工作的合理開展能有效的協調社會經濟體製下資源的合理配置。因此，在土地利用規劃工作要以社會、環境維護為重點開展。