構築西部生態屏障 為母親河守住源頭好水
時政
作者：龐穎
在黨的十八屆三中全會上，生態文明建設再次成為代表們的關注亮點，這深刻地反映了以習近平為總書記的黨中央著眼廣大人民群眾的根本利益，維護中華民族的長久利益，致力於生態文明建設的決心。為了全麵貫徹十八屆三中全會精神，特別是對生態文明建設進行深入的報道，日前，甘肅省委副書記、省長劉偉平就加快生態文明建設、改革生態環境保護管理體製等的理解與認識接受了記者的采訪。
記者：作為“五位一體”重要布局中的一環，甘肅省近年來非常重重視生態文明建設，也取得了不少成績，那您認為黨的十八屆三中全會作出的《全麵深化改革若幹重大問題的決定》在加快生態文明建設、改革生態環境保護管理體製方麵有哪些亮點？
劉偉平：黨的十八屆三中全會作出的《全麵深化改革若幹重大問題的決定》為我們實現“兩個一百年奮鬥目標”和“中國夢”勾畫出了全麵深化改革的路線圖，這是我們全麵深化改革的行動指南。其中在生態文明建設方麵有這麼幾個亮點。一是明確提出加快生態文明體製改革。《決定》把加快生態文明製度建設，實行最嚴格的源頭保護製度、損害賠償製度、責任追究製度、完善環境治理和生態修複製度，作為當前亟待解決的重大問題和全麵深化改革的主要任務。應該說，這是當前推進生態文明建設的迫切需要，是促進我國經濟轉型升級的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環境問題的有力舉措，找準了推動問題解決的切入點，指明了破解難題的發力方向。二是劃定了生態保護紅線。由於資源與能源的過度利用和無序開發，我國生態環境麵臨著嚴峻挑戰，生物多樣性保護形勢嚴峻，生物資源過度利用和無序開發對生物多樣性的破壞和影響加劇，外來物種入侵和轉基因生物的環境釋放增加了生物安全的壓力；重要生態係統退化趨勢未得到逆轉；土地退化嚴重。因此，我國在實施基本國策中，相繼設立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線。
記者：那您是如何理解生態紅線的？
劉偉平：生態紅線的提出主要傳遞了一個理念，不能把所有的自然資源全部用來搞開發建設，生態脆弱的地方就要保護起來。建立生態紅線製度是發揮環境保護國策地位的迫切需要，是底線思維在環境保護領域的具體實踐。生態紅線是為了維護國家或區域生態安全和可持續發展，根據自然生態係統完整性和自我修複的要求，劃定的生態環境保護基準線，是保證我們不犯終極錯誤、引發生態災難的環境保護底線。我認為，未來生態保護的標準和措施將更加嚴厲。我們應該建立起生態環境損害責任終身追究製，這是重大的理論和製度創新，就是要通過責任追溯製度，約束各級政府堅守生態底線，在推動區域的良性發展的同時，實現自然資源的可持續利用。此外，還應該健全自然資源資產產權製度和用途管製製度，實行資源有償使用製度和生態補償製度。
記者：實行資源有償使用製度和生態補償製度對加強生態保護與建設有什麼樣的現實意義？
劉偉平：《決定》提出對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度。自然資源明晰了產權，就有了各自的“主人”，這樣所有的自然資源在保護和開發上就能實現最優配置，從而最大程度地實現其經濟效益、生態效益和社會效益，避免遭到掠奪性開發。《決定》還明確強調要強化自然資源的用途管製，劃定生產、生活、生態空間開發管製界限。也就是說，所有自然資源都要按照用途管製規則進行開發，不能隨意改變用途。這就使得自然資源的所有者在取得權益的同時，承擔起了相應的保護責任，實現資源使用集約高效，生活空間宜居舒適，生態環境山清水秀。更為重要的是《決定》強調堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機製，推動地區間建立橫向生態補償製度。這解決了長期以來生態補償主體不清晰、補償責任不明確的問題，有利於破解生態保護投入不足的難題，有利於對重點生態功能區進行長久、可持續的保護與建設。