房山破局社會服務市場化
投資區域
作者：趙方忠
至少今年以來，社會服務市場化已經是最熱門的改革話題之一。人們對其報以巨大熱情，期待在“發揮市場的決定性作用”鼓舞下，社會服務行業衍生出新的投資機會，甚至催生出一個足以充滿想象的新產業。
這個領域的探路者，也被推到了風口浪尖。房山區委社會工委從今年年初提出將“一老一小一環保”作為試點領域推動社會服務市場化改革，通過在市場中優選出的服務商開展社會服務，這個從理念邁向實踐的一小步探索，旋即吸引了來自社會各界的審視目光。
“能不能做好，關鍵是要找到政府責任的支撐點和企業盈利的平衡點。”房山區委社會工委書記、社會辦主任於瑞林坦言，社會資本進入社會公共服務領域很容易，但把服務做好很難，形成產業更難，而這恰恰也是房山試圖通過試點力求破解的難題。
要市場化須去行政化
盡管市場被描繪得無限大，投資者的商業構想也足夠好，各界政府鼓勵的聲音又此起彼伏，但在社會服務市場化這個社會資本覬覦許久的熱土上，還沒有多少勇者能夠將理念成功實現，一切似乎仍是“看上去很美”。
“前景很美好，卻又遙不可及”，是社會服務市場化當前的真實寫照。而之所以形成這樣的尷尬局麵，於瑞林認為是公共服務體係太落後的結果。
“在當前的公共服務體係下，所有的社會服務都在用行政手段去管理，但大多數領域卻沒管好。”於瑞林表示，隨著首都經濟的發展，城市的規模越來越大，需要提供社會服務的方麵也越來越多，這就要求行政單位增加大量的服務人員，可行政單位因為有編製的限製，通常情況下隻能依靠不斷增加協管員來填補行政服務人員的不足。
如此一來的結果是，北京各個行政服務領域的協管員數量幾乎都超過了公務員編製。據了解，房山區各類協管員總數為3.18萬人，而房山卻是北京協管員人數最少的區縣，臨近的大興區協管員約5萬人，城六區大多都超過了6萬人。
“建立協管員隊伍，隻是解決了很多人的就業問題，但卻把有限的財政資金花在了無限的人員膨脹上，不僅沒有引導形成一個社會服務的產業市場，也沒有提供百姓真正需要的社會服務。”於瑞林說。
實際上，政府大包大攬式地提供各種社會服務，不僅導致了嚴重的機構臃腫，而且與百姓獲取服務的要求相去甚遠。在某種程度上，政府在提供社會服務時，往往認為自己是在行使某種權力，並沒有真正將自己定位為服務的提供者，而通過這種方式提供的服務，在老百姓看來更多的是政府的一種施舍。
其實，在去年7月31日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強已經對社會服務市場化指明了方向：一是要惠及民生，二是要放開市場準入，引入社會力量加快服務業發展，三是要借此推進政府職能轉變，建設服務型政府。
“推動市場化就必須去行政化。”在於瑞林看來，社會服務市場化推行的關鍵在於政府角色的重新定位，政府應該是政策的製定者、改革的組織者、秩序的監管者和資金的補貼者。
讓樞紐型社會組織走向前台
社會公共服務產品並非一般商品，而是始終具有公益性質的公共產品，需要在政府承擔責任的前提下，實現服務供給機製的市場化，而非連帶著將政府的責任一起市場化了。
於瑞林認為，要明確政府與市場的各自責任，讓政府與社會力量互融，才能形成改善社會服務的合力。“房山區明確政府和市場之間相互補充的合作態勢，將政府手中掌握的資源配置權利適度還給市場，房山區委社會工委改變以往傳統的用政府資金直接生產服務的形式，通過政府購買服務，利用政府補貼資金，將‘一老一小一環保’確立為市場化的重點領域，引導社會服務形成競爭機製，並針對政府與社會組織不同的服務供給方，創造公平的競爭環境，用市場調配資本，共同提高社會服務的針對性和服務質量。”
政府購買服務，是近年來北京市社會服務供給的重大改革，並非是房山獨創。於瑞林告訴記者，房山區在推動社會服務市場化創新方麵，突出的表現是建立了社會組織孵化中心，重點培育樞紐型組織。
2014年，房山區委社會工委率先於全市建立了社會組織孵化中心，將其確立為政府與社會組織在提供社會服務政策和資金方麵的對接平台，加大力度培育具有廣覆蓋和鮮明特點，並且根植於社區服務的市場化樞紐組織，充分體現政府資金的引導和放大作用，由此促進更多具有社會服務基礎的樞紐型組織湧現。
北京康普瑞生中國老年人健康生活指導中心，便是房山區推動社會服務“一老”市場化試點的樞紐型組織。該中心位於城關街道興房東裏社區，是一家完全由社會資本投資興建的養老服務設施，它之所以被房山區社會工委所看中，源於其是一家立足社區養老，以老年人健康管理為切入點，涵蓋了疾病預防、遠程門診、醫院轉診、生活照料、醫療護理、康複養生、健康飲食與精神慰藉等老年人健康服務鏈條的社會服務提供商。