上胡不法先王之法
非不賢也
為其不可得而法
————《呂覽.慎大覽》
清帝退位後，隨著原有統治集團的消失，士紳集團和革命黨的爭鬥開始正麵交火，袁世凱的君主立憲和革命黨的議會共和各不相讓。
而這時，《南海經濟特區報》上卻大篇幅的刊登了原大清國南海經濟特區總兵秦浩的署名文章《製度創新保證特區經濟在新形勢下的更上層樓》。
文中指出：特區既往的快速發展是建立在技術創新和人才引進基礎上，而近兩年的發展加之國內立憲運動的風潮，特區如果想保持新形勢下的競爭力，則必需做更深層次的製度創新。
當今國際潮流中，無論君主立憲製還是議會共和製都隻是表象，根本實質在怎麼調和精英管理階層和民眾階層的矛盾。
治理一個行政體，也是一項管理科學，和其它科學一樣，民眾因為缺少專業性而無法參與，但民眾有對最終成果判定是非的能力，在這個點上，兩個階層的矛盾是可以調和的。
管理者的訴求是集權，隻有集權才能保證實施效率，如果環島鐵路建設中誰都出來“我補充兩點”，那100年也未必能建成。
如果將行政體比作一台車輛的話，集權就是提高工作效率的油門，管理者有動力始終狠踩油門，將效率提高到極限，而這種瘋狂的嚐試最終將導致車輛失控，司機的錯誤代價會是一車人的生命。
而民眾猶如這台車的乘客，做為乘坐者，他們無法駕駛車輛，但能判斷出什麼時候該踩下刹車，能判斷開車的司機是不是技術水平優秀的司機。
這腳刹車和隨時更換司機的權力一定得掌握在民眾手裏。隻有油門和刹車再和司機的選擇相互配合又相互製約時，一台車輛才能搭載著它的乘客安全高效的到達目的地。
這篇文章，很快成了特區立憲的理論綱領，特區最高層六人分別下往基層蹲點調研，3個月後，公元1912年8月25日，特區政府正式啟動立憲程序。
首先進行的是眾議院的選舉，根據各下屬地區的人口，經濟和科技指數換算出各地區議員配額，選舉出100名眾議院議員。
眾議院議員由民間直接選舉產生，規定眾議員每屆任期為5年，最大連任不得超過兩屆，眾議員人選必需為非特區政府現任公職人員。
其次，由特區總兵秦浩提名100名參議員候選人，再由眾議員議員根據差額選舉選出60名參議員，總兵秦浩無需選舉，自動成為參議員。
參議員為終身製，隻在參議員辭職或身體原因（如疾病，死亡）離開職位後，由參議院提出超過空額職位兩倍的補充人選，由眾議院差額選舉確定最終人選。
如參議院提名候選人始終無法獲得眾議院通過，則特區長官有權直接任命該參議員。
特區長官有權對少部分參議員進行罷免和替換，但每屆任期不得超過5人，參議員可以同時兼任特區現職公務人員。
特區長官的產生為在61位參議員中由眾議院差額選舉產生，為特區行政經濟和軍事的最高領導者，任期5年，為保障一些長期建設計劃的連續性，無連任限製。