國有企業會計監督體係的構建
經營管理
作者：喻楊寧
【摘要】 對於利益的監督來說不僅是通過利用會計監督體係來對經營者進行監督，並且要認識到國有企業的會計監督體係。對國有企業會計監督體係的設計，本文認為國有企業會計監督體係應基於公司治理結構，要想更好地保障會計信息的質量以及失真和監管，就要將會計監督分為單位內部和外部。而企業的會計監督管理製度的不足的原因主要是，企業的會計監督管理是遊擊隊式的且很多人員都是來自不同的部門。因此，企業會計監督管理模式，就要以實際工作來建立健全一個新的管理製度以及選擇適當的規範。
【關鍵詞】 國有企業 會計 監督體係
一、前言
會計監督是會計信息係統的質量保證。對於會計監督來說，會計信息的失真導致了會計監督的不足，並且會計質量保證對於會計監督體係的完善、對於完善公司的治理結構以及國有企業的改製都有十分重大的意義。國有企業會計監督的失敗是多方麵原因造成的，所以基於國有企業會計監督體係為研究重點，找出當前國有企業會計監督體係的不足以及造成失敗的原因，基於公司治理結構的概念，建立國有企業會計監督體係，從而才能在企業建立多元化、多層次的國有企業會計利益相關者會計監督形成相互製約機製。單位內部會計監督，會計監督的公司治理結構，不僅要滿足運營商對經營者和管理的需求，還應該滿足所有利益相關者保護自己的利益以及對經營者監督的需要。
二、我國國有企業會計監督現存的主要問題
1、國有企業公司治理結構存在的問題
公司治理結構的三個方麵是公司資產的所有者，董事會，高級管理人員的平衡。在中國，國有企業的改革和國有企業的公司治理結構已經基本建立，但新的管理係統要經曆所需的時間是短暫的並且基於已經過時的傳統管理模式，所以在中國國有企業公司治理結構仍有很多問題。在市場經濟中，會計監督體係是公司治理的一個重要的概念結構，根據公司的不同目標和“業內人士”的信息優勢，業主運營商不到位，存在問題急於追究業主、運營商，而內部人對問題的解決存在機會主義行為傾向。公司自理結構存在的問題在國有企業改革中尤為突出，表現在：國有獨資公司的股東，通常通過股東大會對董事會的一些股東行使進行改變。所有者不到位，必然導致“內部人控製”的現象，這嚴重阻礙了會計工作，嚴重阻礙了會計監督的有效實施。董事會是企業的最高權力機構，所以必須對董事會和監事會進行運行機製整頓，規範董事會是公司治理的基礎，公司治理結構是一種最基本的關係，而股東和董事會之間是信任關係，董事會和經理層之間是委托代理關係，監事和高級管理人員負責監督董事會，它們構成了現代公司的基本法律框架。如今雖然是進行公司改製後的國有企業的經營機製，但是董事會仍然繼承了傳統決策係統：董事會的任命通常由主管機關投票，流於形式；而為了使得經營者的利益最大化使用虛假會計報表。種種跡象表明，國家會計監督對國有企業的監督有著嚴重的問題存在。
2、國有企業會計信息失真問題嚴重
企業領導身兼數職，交叉任職，功能置換的形成，主要在董事長，總經理的兩級；甚至還有黨委書記這一個“三級”存在，董事長和總經理屬於一個權利執行者，這導致沒有約束的權力擴張。交叉權力高度集中，同時為缺乏監督和約束機製對領導的違法行為埋下伏筆。事實上，國有企業的會計違規行為通常是大量的龍頭企業根據其優勢和企業的權利，迫使會計人員進行非法操作。另一方麵，會計人員隸屬於企業，在行使權力時往往導致在其依賴的會計工作過程中充滿了焦慮，會對公司造成損失。在對國有企業會計信息失真的會計報表的綜合性能進行研究表明：會計是企業管理生產技術的變化，例如虛假會計報表、隱瞞真實的財務狀況、隱藏經營成果和現金流量的行為。國有企業會計信息失真，缺乏績效，最根本的原因是企業管理者操縱會計工作，為了自己的利益，屏蔽真實的會計信息，改變和製造虛假會計報表；或在利益的驅動下，通過會計績效評價實現要求；為了得到一些政治待遇，通過會計報表提高工作績效。虛假會計信息，造成會計信息嚴重失真，影響中國市場經濟健康發展。很多會計信息的失真是會計監督弱化的重要原因。
三、會計監督體係的構建
1、健全會計監督製度
會計監督係統是確保工作正常進行的關鍵，所以需要遵循財會部門的工作守則和會計監督的標準體係。通過加強製度建設、完善會計監督體係，對會計監督的缺乏進行加強改正，對於會計監督的差錯、會計監督監管政策的漏洞進行加強改製，從而可以減少很多企業通過會計報表虛假賬戶等方式逃稅的機會。國家通過提高相關部門的執法水平，對會計監管的力度和執法人員的水平存在著很多問題有一定程度的加強。而執法人員存在監管過程中經常會出現在人情關係和產生情感的行為讓企業進行逃稅等不良行為，所以需要國家加強對執法人員的法律知識培訓和執法監督培訓；所以在完善會計監督應根據實際情況，找出存在的問題和解決辦法，從實際出發，在當前中國經濟發展的建設和在國家的經濟實踐中逐步上升，還有社會經濟結構的政府監管發生了很大的變化，通過改革使得中國會計監督體係的發展更好的前進。中國必須適應新環境的會計監管政策，適應現代企業發展的實際情況。