第一節 一般指示
1．一般指示的含義
指示是上級領導機關對下級機關部署工作、指導工作和闡明工作原則、方法、步驟的文件。指示這種公文，有時為解決重大政策性問題而發，有時針對現階段工作中的普遍性問題而下，有時又是為解決某項具體事項而行文，在上級行政領導機關中有著極為廣泛的用途。
指示與指令的不同之處，在於指令的命令性成分較大，而指示闡述性成分較多，但指示同樣具有權威性，要求下屬機關貫徹執行。
指示從內容上劃分，有針對全局和普遍性問題的指示、針對局部或特殊性問題的指示兩類；從性質和時效上劃分，可分為一般指示和緊急指示兩種。
一般指示是指示中最常見和使用最多的一種，它既可以是針對目前工作中一些普遍性、全局性問題的，也可以是針對某些特殊和局部問題的。
2．一般指示的寫作要點
一般指示的文體由標題和正文構成，發文機關和日期不需在正文之後另外標明，它們分見於標題和題下標示。
（1）標題和題下標示
一般指示的標題由發文機關、事由和文種類別（指示）三部分組成。發文機關可以是一個單位，也可以是兩個或三個機關聯合發文，機關名稱要用全稱或習慣簡稱。題下用括號標明發文日期。
（2）正文
一般指示的正文包括三部分內容，即發文緣由、指示內容、具體要求。通常先寫清發布指示的原因，再分條陳述具體的指示內容，最後寫具體要求。有時指示的要求部分可與指示的內容合並陳述。
指示寫作的基本要求是要寫得明確具體，不需要理論的分析與闡述，特別要防止出現模糊用語。
3．一般指示的寫作例文
中共中央、國務院關於認真做好第三次
全國人口普查工作的指示
（1982年2月28日）
人口普查，是查清我國國情、國力的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分布及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，製定人口政策和規劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院1980年6月決定，1982年7月1日進行第三次全國人口普查。一年多來，各省，市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有成效的。國務院已批準頒發了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次人口普查任務，特作如下指示：
一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。人口普查工作必須在各級黨委和人民政府的統一領導下進行。現在，離正式普查登記隻有4個月的時間了。各級黨委和人民政府要全麵檢查一下各項準備工作的落實情況，切實解決實際工作中的問題，特別要注意選調得力幹部，建立和健全各級人口普查機構。各級人民政府要根據全國人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排，圍繞提高人口普查資料的準確程度這個中心，做好各個環節的工作。從6月末起，在半個月左右的時間內，要把人口普查作為一項中心任務，做到人口普查和工農業生產兩不誤。普查登記以後，還要做好一係列彙總工作。各項工作必須保證質量，如果某項工作迭不到規定的質量標準，必須返工重做。
二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作做出統一安排。廣泛深入地進行宣傳動員。工會、共青團、婦聯等人民團體應主動配合。運用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的各種形式，宣傳人口普查的意義、內容和要求，做到家喻戶曉，人人明白，以取得全國各族人民的積極支持。宣傳工作從現在起就要逐步展開，6月份作為人口普查宣傳月，掀起一個高潮。
共產黨員、共青團員、各級幹部都要以身作則，模範地執行人口普查辦法，並向周圍群眾有針對性地進行宣傳。