基於公共預算的政府腐敗治理成本研究
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作者：王曉燦 曲仕平
【摘要】本文闡述了政府腐敗治理成本分類的意義、分類原則，並對政府腐敗治理成本進行細分，對其會計信息披露進行了分析。
【關鍵詞】公共預算治理成本研究
近年我國一直高舉反腐倡廉大旗，強調更加科學有效的防止腐敗。隨著公共預算管理製度的改革，對於此問題，國內大多數經濟學家站在預算製度角度，認為我國腐敗問題沒有解決的原因之一是我國公共預算製度的不完善。2007年我國政府收支分類改革以來，提出支出功能分類和支出經濟分類兩個方麵，功能支出反映政府支出的功能用途，經濟支出則反映資金如何具體支出。筆者認為，有效防止腐敗離不開對腐敗治理成本的研究，而政府腐敗治理成本作為公共預算支出的一部分，對其進行成本分類研究，從而合理配置政府資源，細化預算編製，提高預算透明度，從源頭上防止腐敗。
一、基於公共預算的政府腐敗治理成本分類的意義
隨著我國反腐倡廉工作的不斷深入，對腐敗治理成本尚未做出明確的分類。2010年國務院常務會議決定，將“三公經費”支出情況納入國家決算報告內容，向社會公開，從而打造廉潔政府。然而，如何運用好腐敗治理成本這部分預算支出，達到最好的反腐效果，是我們亟待解決的重要的問題。要解決這個問題，首先我們要對腐敗治理成本進行研究和剖析。隻有對腐敗治理成本研究透徹，才能更好地控製成本，把錢用到實處。
對腐敗治理成本進行分類，建立一套完整、科學的分類體係，具有重大意義。一是有利於從源頭上建立反腐倡廉機製，推進政務公開，引導社會各界共同關注和監督政府預算，促進社會主義民主政治建設；二是有利於促進政府資源配置、部門預算、收支兩條線、支出分類等方麵的改革，全麵提高財政管理水平好財政資金使用效益；三是有利於進一步豐富我國公共預算管理理論；四是有利於促進政府會計改革和政府公信力的建設，有利於為我國融入並適應國際經濟體係提供動力。
二、基於公共預算的政府腐敗治理成本的分類
通過進一步的改革，我國預算支出分類體係相對比較成熟。政府腐敗治理成本作為預算支出的一部分，不妨借鑒預算支出分類體係，以設計政府腐敗治理成本的分類。以下分別從分類原則、分類方式及分類方法等方麵對政府腐敗治理成本進行研究和剖析。
（一）分類原則
1.全麵準確原則。在我們國家，製度外的政府收支和部分預算外政府收支，確實還沒有納入預算管理範圍，既不受各級人民代表大會審議，也不在財政部門的統籌之列，屬於非規範性的政府收支，這部分錢由於沒有監督，當然會成為腐敗的溫床。所以政府腐敗治理成本的分類必須全麵反映治理腐敗支出的來源和去向，以及各項治理成本關係和實現情況。
2.規範細化與力求簡化相結合的原則。在我們的預算收支表中，最大的科目就是“類”，總共有100多個“類”級科目，多數地方財政部門預算草案基本都隻列到“類”一級，都沒有“款”“項”“目”的具體內容。為了適應預算管理規範化、法製化的要求，腐敗治理成本分類要對所有支出科目進行科學化分和合理細化，增強其經濟分析功能，提高財政透明度，為政府宏觀經濟管理水平創造條件。