深化收入分配製度改革的難點與政策思路
發展戰略
作者：王玉鳳 張亞雄 張鵬 肖宏偉
摘要：深化收入分配製度改革是我國當前經濟社會發展的迫切需要，也是全麵建成小康社會的重要基石。當前收入分配領域還存在收入差距擴大、分配秩序不規範、非法收入等問題。問題的存在使得改革麵臨公平與效率關係的難協調、收入差距影響因素的複雜、社會體製的限製以及既得利益集團的阻礙等諸多難點，困難雖多，但仍不能阻礙改革的步伐。我國應繼續深化收入分配製度改革，健全一次分配製度，完善再分配調節機製，規範收入分配秩序，提倡三次分配，深化壟斷行業收入分配製度改革，實現公共服務均等化，增強經濟發展內生動力。
關鍵詞：收入分配；公平；難點；改革思路
改革開放以來，我國確立的分配製度符合了我國的基本國情，經濟得到迅猛發展，人民生活得到大幅度改善。但是，隨著社會經濟的發展，收入分配領域出現了不少的矛盾和問題，收入差距擴大、分配秩序不規範、非法收入問題突出等。因此，近年來黨中央開始進行了以促進社會和諧，加快國家經濟發展方式轉變的收入分配製度改革。但是從2004年啟動收入分配改革調研至今，收入分配改革具體方案仍未出台，可見收入分配製度改革的難度。由於收入分配製度改革涉及到很多利益群體間的關係，比如中央與地方、政府與企業等，因而這是一項極其複雜的重大改革，不可能一蹴而就。本文將對收入分配製度改革的難點與政策思路作一些初步解析，以求深化討論。
一、 當前收入分配領域存在的主要問題
1. 收入差距仍在擴大。隨著我國經濟的高速發展，居民的收入水平得到較快提高；但同時，人們的收入差距也逐步拉開。其中城鄉收入差距擴大是我國收入差距擴大最重要的影響因素，如果考慮到城鎮居民享受的隱性收入和補貼，以及農村居民的隱性負擔，城鄉居民收入差距比值甚至更高，以至於現在我國成為世界上城鄉居民收入差距最大的國家之一。不僅是城鄉收入差距在擴大，不同區域以及不同行業的城鄉居民收入的差距也在擴大。根據國際組織測算，2009年中國的基尼係數達到了0.47，已超過國際公認0.4的標準。國家統計局數據顯示，城鄉居民的平均收入差距在2010年就到了3.2倍，不同地區的人年均工資差達到了2.41倍，全國行業平均工資最高與最低倍數差是4.2倍。收入差距的不斷擴大不僅會影響和諧社會終極目標的盡早實現，而且還嚴重製約了經濟的協調發展。
2. 國民收入分配結構不合理。改革開放以來，我國國民收入分配結構呈現出許多新的特點：居民收入占國民總收入比重不斷下降，並且增長速度明顯低於GDP增長速度，居民消費缺乏動力以及居民消費比例下降和政府消費比例升高的主要原因是，勞動報酬在GDP中占的比例偏低。在再分配過程中，並沒有考慮好國家企業和居民的分配比例，而在國家財政層麵上，沒有明確財政投入用在轉移支付和社會保障中的比例，導致了國家財政占有比例比較高，國富民窮現象的出現。2013年，我國居民收入占我國GDP總量的百分之四十六左右，而西方的發達國家居民收入占全國GDP的比例一般都高於百分之六十，顯而易見，我國的這種分配比例明顯偏低。居民收入占GDP比例低，這不利於中國由投資為主向消費為主的增長方式轉變。而我國現階段出現的居民消費預期和消費能力的下降以及內需不振的主要原因就是收入分配的不合理，而為了保持高速的經濟增長就隻能依靠出口和投資的拉動，這樣的經濟增長並不能維持長久。因此，要改變現在的不合理的分配現狀，我們迫切的需要增強國民消費對經濟增長的拉動作用，擴大國民消費需求。
3. 一次分配缺乏增長機製，勞動力工資增長緩慢。在分配過程中，工資水平在經濟指標中的比重持續下降的主要原因是，勞動者的工資增長比較緩慢，沒有長效的增長機製，在勞動過程中隻追求效率優先導致的。根據國際勞工組織近日公布的數據，在過去6年中，中國勞動生產率提高了六成多，這一水平超過了印度的26.9%和東盟的15.5%。高素質人才的出現推高了勞動生產率，但並沒有體現在工資水平的增長上。在我國某一權威機構的調查中表明，五年內沒有增加工資的職工占全部職工總數的百分之二十三點四，認為工資收入偏低的勞動者占百分之六十一，全國很多地方的最低工資標準還不足當地平均工資的百分之四十，而且還存在大量拖欠工資現象。如果勞動力工資水平長期低於合理的比例，會影響勞動力素質的提升，導致優秀人才流失，也將抑製消費，進而對經濟造成損害。雖然低工資狀態下的廉價勞動力可以降低生產成本，但這種製度會限製我國經濟難以走出粗放式發展道路。同時，在一次分配領域，還存在工資拖欠和克扣、同工不同酬的現象，普通職工工資增長緩慢，城鄉之間、行業之間的收入差距偏大。居民消費是促進經濟持續發展的動力之一，增加居民消費就需要提高居民工資收入。工資落後於GDP增速及其引發的內需不振問題也是現在麵臨的重要問題之一，同時也是收入分配改革的重要內容之一。
4. 二次分配乏力，甚至產生逆向的分配效果。二次分配是在政府主導下進行的，主要以稅收、支出和其他政策工具為杠杆，當這些杠杆運作不當或失敗時，初次分配基礎上形成的收入差距不僅不會縮小，反而會拉大，由此導致逆向分配效果，同時有些行業存在大量津補貼和灰色收入，而國家缺乏有效的監督措施，轉移支付缺乏法製化，使得收入差距進一步擴大。其次就是我國的社會保障製度仍存在不完善之處，使再分配調節功能發揮不充分。由於農村新農保的保障水平低下，覆蓋麵也比較小，啟動時間比較晚，在機關事業單位的保險製度尚未啟動，企業退休人員和機關事業單位人員養老金水平差異很大，公費醫療製度與醫療保險保障待遇差距較大，以上都會造成新的不公平。而在現今社會中，政府就必須要以最高效的方式，促進最高程度的分配公平，從而促進社會福利水平和弱勢群體的利益的提高。