中國鋼鐵產業打造轉型升級版戰略研究
發展戰略
作者：劉慶賢 陳勁鬆
摘要：文章構建了中國鋼鐵產業安全評價指標並得出了實證結論，提出了中國鋼鐵產業打造轉型升級版戰略內涵，從改革開放、供需平衡、科技創新等三個維度，提出了戰略實施路徑。
關鍵詞：鋼鐵產業安全；轉型升級版；戰略路徑
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》文本中（本文簡稱《決定》），“安全”一詞詞頻出現多達24處，其中“健全防範與化解產能過剩的長效機製”，重點提及產業安全問題。鋼鐵產業作為我國工業經濟的脊梁，走過了一條粗放式發展道路，如今全麵深化改革加快提速，我國鋼鐵產業打造轉型升級版成為曆史性的任務。
一、 產業安全和轉型升級文獻回顧
在產業安全研究方麵，李孟剛（2006）是較早從事這一領域研究的知名學者，他提出的產業安全內涵是，“特定行為體，其自主產業的生存和發展不受威脅的狀態”，具備較好的洞察性、認同感和學術影響力。理解這一內涵界定，至少包括三個層麵。第一，產業安全主體，是指向於特定行為體，是自主產業；第二，產業安全，包含生存與發展安全兩個層麵，先有生存後有發展；最後，產業安全的程度，可以借助於評價產業受威脅的程度，加以反推。李孟剛（2012）在之前基礎上，豐富了這一理論觀點。他提出的中國產業安全理論體係，內容包括產業保護、損害、國際競爭力、控製、安全評價與預警理論等五個領域。他采用產業經濟學的理論框架，建立了我國產業安全理論的分析評價模型。李孟剛（2013）提出了完善後的中國產業安全理論體係，內容包括產業組織安全、結構安全、布局安全、政策安全、安全評價、安全預警、空心化、產業安全立法研究等8個細分的理論體係，進一步把產業安全研究向前推進一步。在產業安全對策建議研究方麵，成思危（2004）主張，產業安全研究的目的，旨在達成“隻有堅持改革開放，才能確保產業安全”。
在轉型升級方麵，工信部部長苗圩（2013）提出，優化產業結構是轉變經濟發展方式的重點，優化產業結構的主要目標是，加快推動在傳統產業領域內的轉型升級，強化需求導向，更好適應市場需求變化。發改委副秘書長王一鳴（2013）認為，提升價值鏈是加快產業轉型升級的核心，根本途徑是提升企業的研發和創新能力。中國社科院工經所所長金碚（2012）論述了中國產業通過轉型升級提升國際競爭力的路徑問題，指出企業作為創新主體要在產業競爭過程中，去尋找確定發展技術路線，形成競爭力。
二、 我國鋼鐵產業安全評價指標與研究結論
按照係統性、數據可得性、科學性原則，本文采用產業環境、產業控製力、對外依存度以及國際競爭力等4個一級指標、13個二級指標、22個三級指標。其中，產業環境一級指標，內容由產業金融、產業需求、政策環境等三個二級指標組成；產業控製力一級指標，內容由外資市場控製率、外資股權控製率、外資投資控製率、外資技術控製率等四個二級指標組成；對外依存度一級指標，內容由進口依存度、出口依存度等兩個二級指標組成；國際競爭力一級指標，內容由粗鋼產量全球占比、鋼鐵產業國際市場占有率、鋼鐵產業貿易競爭力指數、鋼鐵產業產業內貿易指數等四個二級指標組成。測度總體結論表明，“和十一五相比，十二五以來我國鋼鐵產業較為安全，但轉型升級道路麵臨極大挑戰”。具體是：
1. 產業環境一級指標總體改善。
一是從產業金融環境來看，銀行錢荒加劇，對鋼鐵信貸環境收緊，鋼鐵融資成本增加。近年來，我國鋼鐵行業產能過剩現象突出，鋼鐵生產企業虧損加劇，涉及銀行、鋼鐵貿易商、擔保公司等金融借貸案件明顯增加，商業銀行對鋼鐵行業信貸持謹慎態度。和十一五期間相比，十二五期間（2010年至今）我國人民幣存貸款基準利率有所升高，鋼鐵生產成本增加。人民幣持續升值成為雙刃劍，減少了進口成本，加大了中國鋼鐵生產企業鋼材出口的難度。
二是從產業需求環境來看，粗鋼表觀消費量穩中有升，長材、板材等鋼材消費結構占比趨向合理。和十一五期間相比，十二五期間（2010年至今），我國粗鋼表觀消費量不斷攀升，粗鋼消費增速穩中有升。我國鋼材消費結構有所優化，板材消費穩中有升、長材比例有所下降。
三是從政策環境來看，鋼鐵行業管理體製不斷理順，行業規劃逐漸發揮引領作用，行業政策漸趨完善，對產能引導、環保監管、汙染治理、技術改造等領域，功能不斷加強。
2. 產業控製力一級指標總體改善。
一是從外資市場控製率來看，外資對中國鋼鐵產業市場控製度略有下降，外資對中國鋼鐵產業市場控製程度較低。近十年來，外資對中國鋼鐵產業市場控製度呈現出震蕩上升狀態。2000年～2004年，外資市場控製度未超過10%。2006年外資市場控製度為13.3%，超過2000年2倍。2006年以後，外資市場控製度略有下降，但是依然保持較高比例。外資進入中國鋼鐵市場，會擠出一定數量的國內鋼鐵廠商市場份額。外資市場控製率的逐步上升，說明內資市場份額相應有所下降。但是，整體來看，外資對中國鋼鐵產業市場控製程度較低。
二是從外資股權控製率來看，外資對中國鋼鐵產業股權控製率下降明顯。外資對中國鋼鐵行業的股權控製率保持震蕩走高態勢，九年間增長了2.3個百分點。其最高峰值出現在2006年，達到10.6%的控製率。
三是從外資投資控製率來看，投資控製率略有下降。中國鋼鐵產業固定資產投資淨值一直在增加，但是外資固定資產投資淨值也在一直增加。十二年間，外資所有者權益年均增長率70%，高出中國鋼鐵產業所有者權益年均增長率（32%）38個百分點，外資股權對中國鋼鐵行業控製程度增長率不容小覷。