淺談油田企業建設和諧油地關係方法與途徑
理論研究
作者：陳維武
【摘要】在油田企業的發展曆程中，油地矛盾一直是製約油田勘探開發步法的主要因素。油地關係，說到底就是石油企業與當地政府，工業與農業，工人與農民之間的利益關係。文章對油地關係的難點進行分析，提出油地關係處理中把握的要素，強調了油田企業必須要發揮國企的優勢，勇於擔當社會責任、政治責任，最終才能實現油地合作雙贏的局麵。
【關鍵詞】油地矛盾 國企責任 和諧雙贏 方法途徑
一、當前油地關係協調矛盾的難點
（1）地方政府油區管理部門設置與油田開發需要的矛盾。工農矛盾是油地關係最突出、最明顯、最實際的反映，它既關係到地方群眾最基層的利益，又是油田現場施工能否順利的關鍵。多年來，油田與當地村民發生工農矛盾時都依靠當地油區辦公室等部門協調，地方油區部門為油田生產建設保駕護航起到了很大的作用。但地方油區管理部門大都是自收自支單位，各級政府還都對油區或涉油部門下達了每年上繳利潤的指標。油區部門隻是個協調服務部門，所上繳的利潤多依賴於在協調工農矛盾時向油田索要高價，或變相多收費。還不同程度地存在扣減油圖對地方的補償費的現象。造成工農補償費逐年增高.同時地方村民不能及時得到或足額拿到油田的補償費，使得村民產生對油田的不滿或不信任心理，對抗、為難油田的情緒較大，嚴重阻礙著油地關係的健康發展。
（2）油田開發用地的不確定性和連續性與土地政策的矛盾。油田企業生產經營用地範圍的不確定性和滾動開發逐年遞增占用基本農田的連續性，決定了石油工業與當地政府關係的必要性、重要性和長期性。油田企業地麵工程建設項目的快速實施與用地手續長周期的辦理存在較大的矛盾。而對進入開發後期的油田來說，產量逐年遞減，生產成本卻不斷上升，內部資金短缺，發展的難度也不斷加大，使工農矛盾日益上升和激化，直接製約著油田持續穩定健康有序地發展。特別是一些地方政府用地“搭便車”政策與國家及行業土地管理政策嚴重相背，導致辦理土地使用手續時處處刁難、設卡。
（3）個別油田所在地行政執法不公、違法處置不力。在石油、天然氣資源出產地，油氣公司與當地居民、地方政府之間紛爭不斷，油地關係相當緊張，原因是多方麵的。在法律製度方麵，土地產權與油氣資源礦權的權屬規定在人們內心
未能得到普遍認同，相關法律在利益分配問題上的製度安排不合理，另一方麵部分地區行政執法不公、違法處置不力是主要原因。
（4）區域處理難度的不均衡性。油田勘探開發普遍在郊區或農村。各地自然條件、經濟社會、風土人情、發展曆史等情況各異，政府和農戶對油田的認識程度、對石油的依賴程度不一，油地關係的處理難度不一樣。
（5）涉油案件逐年增多，影響著正常的原油生產扶序。隨著原油價格的上漲，受經濟利益的驅動，不法分子盜竊原油已成為影響油區秩序穩定的突出問題，涉油案件呈上升趨勢。特別是有組織的盜油團夥十分猖撅，主要是采取破壞井口，在輸油幹線上打卡子盜油。
二、油地關係處理中把握的要素
（1）充分發揮地方政府的支持和保障作用。油田的發展離不開地方政府的支持，油地雙方要始終做到認識一致、目標一致、行動一致，才能實現互促共進、共同繁榮；要樹立共同發展的堅定態度，進一步強化油地共建意識、互利雙贏意識和協調發展意識，才能開創油地合作發展的新局麵，在推動油地融合中實現共建雙贏，全麵提升油田和地方的經濟社會發展水平。