新形勢下的鄉鎮規劃工作探索
理論研究
作者：楊秋生 孟慶嶸
【摘要】2011年3月國務院學位管理辦公室正式將城鄉規劃學科升級為一級學科獨立設置，從教育培訓的源頭上肯定了其重要性與獨立性。為此，城鄉規劃工作行為也必將產生一係列方向、重點的調整變化，預測變化後的各種問題現象，提出有針對性的工作轉變思路，其指導意義不容小覷。
【關鍵詞】城鄉規劃 學科設置 行為轉變
一、學科升級是對城鄉規劃行為的肯定
學科升級不僅僅是學科領域本身研究方向和內容的變化問題，它還涉及後續的職業製度設計、職稱製度調整、統計項目調整、職務與崗位設置等一係列問題，明確學科升級，就是肯定此類學科在國民生活領域中的重要性和其突出的社會地位。當然，學科領域本身也應該珍惜這種榮耀，及時調整研究方向和內容，打破原有積習，跳躍式思考，以其作出更大的社會貢獻帶來更豐富的社會成果。
（一）學科調整的積極意義
將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建築工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對於解決學科發展被製約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。
（二）城鄉規劃領域仍為對學科調整帶來的變化做好應對策略
城鄉規劃學科的升級問題探討了將近十年，各種行為轉變探討也較為充分。然而，學科調整畢竟是教育領域的問題，源頭上的調整完畢到最基層工作行為的轉變還是有相當漫長的落實過程的。
二、學科升級後城鄉規劃行為應該主要思考的問題
學科調整後城鄉規劃行為需要思考探索的問題繁多而細致，主要體現在如下方麵：第一，升級——社會需求使然。我國從1952年設立城市規劃專業，其作為工學門類下建築學一級學科之中的二級學科，已經經曆了近60年的發展曆程。然而，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化的推進，建築工程類的知識麵已無法應對城鄉綜合發展的複雜性與多元性。規劃工作在計劃經濟體製下和市場經濟體製下是完全不一樣的概念。城鄉規劃學的知識結構和職業需要已經遠遠超出了以建築學為專業主體的傳統內容，學科升級已經成為一種必然趨勢。第二，反思——“供需”尚有差距。龐大的需求推動了規劃學科和規劃行業的發展，這個時候，我們應該反思，社會對學科的需求有哪些。作為“供給”方，學科的知識構成與社會需求緊緊相連。第三，發展——緊抓核心內涵。城鄉規劃學升級為一級學科，無疑是讓其有了一個更大的發展平台。如何在這個平台上更多地發揮自己的優勢、服務公眾是我們應該特別審視的一個問題。發展平台越大，研究領域越廣，我們越應該清醒地認識到自己的核心價值，把握住學科的內涵。保證城市土地和空間的集約利用、綜合協調各方利益應該是城鄉規劃學的核心價值。綜合協調是城鄉規劃學的核心方法，土地和空間利用是其載體。