中國電力工程項目全麵預算管理的組織體係構建和職責劃分研究
工程建設
作者：魏來
【摘要】近年來，中國一些大中型電力工程項目開始嚐試實行全麵預算管理，但從總體上看，全麵預算管理在項目上的應用並不普遍。即使是實施了全麵預算管理的電力工程項目，其應用水平與發達國家之間也存在很大的差距，在其科學性和合理性都有待改進。特別是在全麵預算管理的組織體係構建和職責劃分方麵存在明顯不足。本文將針對全麵預算管理的組織體係構建和職責劃分存在的問題進行分析，並提出優化方案。
【關鍵詞】全麵預算管理 組織體係 職責劃分
隨著中國經濟的快速發展，對能源的需求也在不斷加大。電力作為最重要的基礎能源之一，在國民經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。在這種市場背景下，開工建設或已經建成投產的大型電力工程項目越來越多，國內電力行業的壟斷格局逐步被市場化經濟所打破，各大電力企業之間的競爭越來越激烈。電力企業為了自身的生存以及更好的實現企業目標，就必須對其所建設的電力工程項目的進行科學有效的管理，全麵預算作為一種最有效的管理手段，也逐漸獲得了這些企業的青睞。
中國電力工程項目自從推行全麵預算管理以來，曆經多年的實踐與發展，其管理水平有了明顯的提升。對控製項目成本費用，保證目標利潤起到了積極作用，為項目帶來了管理效益和經濟效益的全麵提升。但隨著中國市場經濟體製的不斷完善，電力工程項目內外部環境也在不斷地變化，由於多方麵的原因，使項目全麵預算管理始終沒有形成係統的體係，沒有發揮其應有的作用。
執行的過程中暴露出許多問題，其中一個主要問題就是沒有明確的全麵預算管理組織體係和部門劃分。
一、存在問題：沒有建立明確的全麵預算管理組織體係
建立一個健全完善的預算管理組織體係，是全麵預算管理規範有序進行的有力組織保障，更是全麵預算管理功能得以充分發揮作用的關鍵因素。要解決全麵預算管理組織體係所存在的問題，首先就是建立預算執行責任體係，明確項目各部門的職責和權限，以確保預算機製的有效運作。從目前的預算執行的情況可以看出，全麵預算的工作有些流於形式，並沒有完全發揮其指導、管控項目的作用。沒有建立明確的全麵預算管理組織體係，同時沒有明確的職責劃分是其中兩個最重要的原因。
（一）預算管理的組織結構不合理，缺少專職管理機構
由於項目在啟動之初，設置組織結構並沒有考慮設置獨立的預算管理部門，僅僅是在現有組織機構的基礎上，將預算管理的各項工作劃分到各個部門中去。導致了員工在對預算進行管理時往往都是以自我為中心，不考慮其他配合部門的因素，缺少相互銜接和有效地溝通。這將導致部門和預算管理委員會上報的預算計劃不準確。這種狀況對於希望達到較高管理水平的項目來說是十分不利的。
沒有成立專門的全麵預算管理部門，就無法設置專門的崗位針對項目預算管理獨立實施差異分析、績效考核等工作，也就無法確保整個全麵預算管理體係的科學性、客觀性。