天啟八年七月初，大明沿海各省除了山東和北直隸需要防備女真人的探子外，其它南直隸、浙江、福建、廣東四省都張貼出告示，宣布有出海經商或者從事捕撈海產意願的人都可以在本地登記申請。申請前提就是申請人要成立私人或者股份製的公司掛靠在大鐵公司名下，接受大鐵公司的監督和管理並交納一定的管理費，其好處是允許以大鐵公司合作單位的名義到海上活動，同時也再次重申針對私人的禁海令繼續有效。
對不接受朝廷諭令繼續私自出海的人全部視其為通匪資敵，除了沒收一切船具和所得外還要追究責任，在查清有無後台及敵對勢力支持後罰沒全部家產。遵從朝廷命令的人成立公司後先要注明自己的總資產，官府根據其總資產核定其最高封頂利潤。比如說商業活動最高兩成，如果你的總資產是一百萬兩那麼你一年最高就可以獲得利潤二十萬，如果是從事造船修船等工業活動最高利潤限製是五成，算起來你一年最高就可以獲準賺取五十萬，多餘的全部充公。
對多餘充公的這條朝中有大臣說不太合理，問是否可以累進收稅，比如說商業活動中賺到二十萬後又繼續賺取了一些，朝廷可以對超出部分多征四成甚至一半的稅，如此一來可以激勵商家的積極性並增加大家的收益。天啟在跟監政院的劉宗周、高攀龍等商議後拒絕了這條建議，天啟的意思是沒賺夠該賺的份額是你自己懶該你倒黴，但是你要多賺不是你欺壓別人讓別人少賺，就是你哄抬物價使百姓多出了錢，這兩種情況無論哪一種都要堅決反對。
天啟特別說明了一個公司要想多賺錢隻有兩條路，一是增加總資產提高允許自己賺取的份額，第二種辦法就是多申請注冊兩家公司輪流著來，否則的話你如果賺夠了就請你在一邊休息讓別人來。大家一想這樣也對，有錢大家賺有飯大家吃，別人還在餓肚子而你一個人霸著吃也不好，於是紛紛同意這一條不再說三道四。當然為了配合北方皇莊要實行的退休製度，天啟還宣傳了一下工人和船東在發錢時各出一些錢交養老金，隻是宣傳不強行實行讓大家有這概念。
想多賺錢就要多增加總資產，大家對這一條一開始並不是很理解，都想皇上這樣要求沒有什麼道理，每個公司的錢反正都要用來買辦器具和流通經營不可能給你看，別人說自己有多少錢都可以隨便說吹點牛你也不可能查出來。但是天啟的下一個命令就讓大家明白了吹牛也是要付出代價的，他要求每個公司都必須按總資產的比例在大鐵公司名下的錢莊裏存入一定數量的保證金，說這些保證金都是出資者自己的，一是用來出事後給予賠償二是可以罰違法者的錢。
海上討生活風險大誰也不敢保證出去後一定能平安回來，以往一出了事船東家裏有人有產還會給船員一定的賠償，但是遇到船東家破人亡的時候大家也隻有一口氣認了。現在天啟要求暫扣一定的資金做保證金，既是避免船員失事後家屬人財兩空，同時也解除了船東家的後顧之憂，誰也不喜歡有人成天在自己家門口哭哭啼啼要人要錢，大家想明白其中的道理後也都沒有反對意見，隻要求不要扣得太多免得影響正常的經營。
對那些現在還在海上討生活的水匪海盜，天啟宣布隻要願意投誠朝廷可以招安並對其以往罪行既往不咎。並且指出現在擺在海盜麵前的有兩條路，一是被朝廷招安後進入水師當兵，把自己以往用在老百姓身上的狠勁用在對付其他海盜和外來入侵者身上，算是對以往行為的贖罪。第二個還是接受招安，對那些厭倦了打打殺殺的人允許其回老家種地，願意做生意的可以組建公司跟其他人一樣，在大鐵公司處登記並接受管理和約束。
對那些不願意接受朝廷招安的人，天啟要求東南沿海的水師將其慢慢剿滅，不必要求短時間全部清剿完，隻要求水師在與海盜的戰鬥中增加自己的戰鬥能力，算是在戰鬥中成長。如此一來那些不願意歸順朝廷的海盜就算是當了朝廷水師的磨刀石，讓朝廷的水師不斷獲得戰鬥經驗不斷強大最後可以驅逐占據台灣的紅毛鬼，這些海盜也算其作為大明之人為國家作出一點貢獻。
以前是四處堵嚴結果是漏洞百出，現在在加強堵截的同時開個口子讓人正常通過，為了保證開的這個口子是唯一的口子，天啟要求東南的水師將主要精力放在打擊走私上麵。因為這些正常的公司接受大鐵公司的約束，每天做什麼路線是哪裏到哪裏都要有注明並由官府通報水師，對那些走錯路線或者私自出海的一看就能認出來，也方便水師緝拿走私，同時也方便認清那些冒充商家的海盜渾水摸魚。
水師打不過入侵者本身就很丟人，那就降格去打海盜算是打不了外敵就去清內亂，但是海盜一個個都神出鬼沒讓人憋氣，現在居然再降格成了緝私隊，這讓東南的水師官兵分外不滿的同時有了提升自己實力的強烈願望。