確立共存目標(1 / 3)

確立共存目標

監督與製約

多數企業對於披露內部2000問題的影響狀況、處理方式和進度等有關信息都很謹慎,以免影響企業聲譽、經營業績或導致與客戶和供應商發生法律糾紛。這種態度在金融證券業更甚,許多上市公司、銀行、財務機構都不願向外界說明自己的Y2K問題情況和解決進度。

然而,由於現代經濟的高度相關性,以及Y2K問題影響的廣泛性、嚴重性,除了企業本身,與Y2K問題相關的其他利益體也要求了解真實情況。為了維護自己的合法利益,他們要求對相關企業的Y2K問題享有相應的知情權,並有一定的處置權。特別恰恰也是在金融業,這種情形更為突出。

最近,各國證券交易所、金融管理機構紛紛出台有關措施和政策,對涉及Y2K問題的上市公司進行監督,並準備實施一些強製措施。

1998年2月6日美國眾院的一個委員會投票通過給予ThriftsandCreditunions的聯邦主管機關新的授權去監督各公司在Y2K問題上及早準備。這項法案可以讓儲貸、信用聯盟等主管機構能像FedReserve、OCC、FDIC等金融主管機構得到一樣的權限。財務業是特別容易受到Y2K問題傷害的一些專家特別關心客戶會對金融、財務、證券界的安全性失去信心。這個由愛阿華州共和黨眾議員也是這個委員會主席JamesLeach所支持的法案,是針對那些需要幫助的小型且易受影響的機構,對財務機構提供服務的廠商不能規避Y2K的問題。有些案例確實發現有些廠商采取不合作的態度,像國家信用聯盟管理局NCUA主席D'armonds所述,他們對78家業者的Y2K問卷調查中隻有30家回複。

1998年1月12日美國證券管理委員會SEC宣布了一項關於Y2K問題的政策,此項政策要求所有上市公司都要批露它們在Y2K問題上所麵臨的風險、對公司的產品/服務/競爭環境的影響、應變計劃的實施進度與經費及不確定性,如果因應Y2K問題的支出明顯影響到年度收益時,也需要向投資大眾提出警示。這一項政策也適用於上市的銀行及向SEC注冊的投資顧問公司。代表900家中小型企業的美國公開交易公司協會主席BrianBorders也認為每一個公司都需要向它的上遊供應商及下遊的經銷商說明Y2K的問題,他認為這會是個全球性的問題,涉及了銀行、證券商、通信公司等。SEC主席ArthurLevitt在最近寫給近10,000家證券商的信中特別提到了要正視Y2K的問題,同時要將它列為最優先處理的項目,希望各證券商在1998年底前做好係統修改工作。以便在1999年能進行整個證券業的Y2K測試。美國會計師協會法規委員會主席RobertH.Herz感到很高興,“SEC已快速地采取了行動,以讓投資人能獲得充分的信息。”SEC這項修改的政策獲得了各方的讚許。

加拿大證券主管機關也要求公司提報Y2K風險。1998年2月5日全加拿大的證券主管機構發布了一份達5頁有關Y2K問題的聯合通知給上市公司。上市公司如果沒有向投資大眾揭露有關Y2K的風險,將麵臨從100萬的罰款到停止交易或公開懲戒的處分。證券管理委員會還將在1997的年報中列入這些處分的說明。安大略省證券管理委員會OSC代理主席JackGeller說:“我們和其他的主管機構是很嚴肅地看待這個問題的。如果因Y2K問題而造成營運的中止或要花費龐大的經費來維持企業的運作,這是一件需要向投資大眾披露的重大事項,如果沒有向投資大眾說明就應該受到相當的處罰。”這份聯合通知也要求上市公司的管理階層:確認出需要修改的操作係統與資訊應用係統;確認出容易受Y2K影響的第三者,如供應商、客戶、借/貸雙方;建立Y2K行動方案,並評估執行失敗時可能的影響。通知還要求各公司在年報的“管理討論與分析”(MD&A)章節中列入有關解決Y2K問題情況的信息。

澳大利亞證券交易所ASC也要求各公司要向投資大眾說明他們在Y2K因應問題上的風險,否則要被除名。在澳大利亞證券交易所ASC的新規定下,1200家上市公司在年度結束前,需要強製公布Y2K應變計劃進度。根據AICD/KPMG顧問公司的調查也發現,萬一公司沒有通過公元2000年的符合測試時,隻有8%的董事將會采取法律的行動以處理可能的申訴案件。如果董事們知道有Y2K的風險而又未采取應變行動,此時股東、ASC或有因Y2K問題而受到影響的任何人都可以提起告訴。根據ASC的規定,各上市公司需要提報的資料有:Y2K應變計劃的開始日期;是否成立了Y2K專案計劃;由誰帶領實施專案計劃或專案小組向誰報告;受供應商、企業夥伴或遠端設備Y2K問題影響的電腦係統範圍;如果董事會認為依公司法規定,將Y2K的支出列入材料成本時,應說明有關花費於Y2K問題的成本資料。“公司董事們知道他們也負擔了解決Y2K的責任,我確信他們對這個議題很有興趣。”ASC總經理RichardHumphry做表示。Coopers&Lybrand顧問公司估計澳大利亞將花費55億美元用於解決Y2K問題。澳大利亞的五大銀行也披露將花費6.5億美元在相關問題上的計劃。NAB,ANZ,Westpac,CommonwealthBank及St.George銀行在財務報告、年報及股東會議上都說明了解決Y2K問題的預估成本。ColeMyer在年報中也顯示這個年度預估需支出3,500萬美元於Y2K問題上。主管證券市場的各證券管理委員會,應該至少查核20%的上市公司的Y2K應變計劃。

同樣,新西蘭證券交易所業要求上市公司提報Y2K進度。1998年6月7日在新西蘭證券交易所NZSE登記的公司都接到NZSE總經理BillForster有關Y2K計劃的一封信。Forster要所有公司的董事們注意,在與Y2K問題有關的公司法下他們的責任。NZSE的資訊經理WayneZander說:“已有半數的公司已經回函,我們正在分析這些資料。不像澳大利亞,他們的要求或規定都有些強製警戒作用,而我們並沒有監督的角色。這是個問題。”NZSE會通知股票持有人,哪些公司沒有提供有關Y2K符合性的信息,讓股票持有人自行決定應該如何做。“NZSE的角色之一就是澄清市場,以確保讓股票持有人知道企業已經做了哪些工作。”不重視Y2K問題的公司董事,將要依1993年的公司法對公司的損失擔負個人的責任。一旦調查資料分析完成,NZSE將會給予公司個別的說明,還會有一份總體報告。Forster過去也曾警告,如果公司沒有配合填報問卷,他們將會公布這些公司的名單。

在馬來西亞,上市公司同樣必須披露Y2K應變計劃。證券委員會SC已要求吉隆坡證券交易所KLSE,通知所有上市公司這項新規定。證券委員會SC的主席DatukDr.MunirMajid表示,這些涵蓋財務狀況的Y2K應變情形必須披露於公司年報中或以證委會SC所要求其他的方式公布。上市公司必須披露他們在Y2K問題上已經或計劃做的事項,SC會監督那些不遵守規定的公司。Munir最近在吉隆坡對一群證券商及經紀商總經理的談話中提到這項Y2K問題。在對另一個單位信托及資產管理公司總經理的談話中也提到同樣的問題。Munir說,這個問題的截止時間已很明確,它是不可移動的。如果公司還不采取行動,很難幸免躲避問題的影響。他鼓勵總經理們擔負起問題處理的責任,並確定以準時和專業的方式來加以對待。SC特別注意影響市場的機構,像交易所及清算中心之類,它們負責很重要,對於核心係統(mission-critical),吉隆坡證券交易所及各公司都必須預定在1998年底完成修改及轉換。

同時,政府對銀行也提出了要求。

泰國中央銀行BankofThailanda要求銀行每個月都要提報Y2K的準備進度。泰國銀行與證券交易委員會已向財務機構提出警告,需要修改係統以符合當地與國際的Y2K規範。中央銀行要求銀行與財務機構在今年9月底前完成修改,中央銀行支付係統部主任SaowaneeSuwannacheep表示,網絡測試將自明年3月開始。

1998年4月2日英國下院也要求銀行披露他們在Y2K問題的危險區。回應英國下院的要求,英國銀行公會BBA的Y2K風險管理工作小組決議,銀行應該就他們國際或國內業務上準備有關Y2K的問題及風險資訊。BBA理事MikeYoung表示:“下院非常想知道在Y2K問題上,銀行還能再做些什麼。我想這是個分享信息的好點子。”Young補充,“銀行可以藉此檢查它的客戶,並找出最易受影響的部份,從而搜集Y2K資料。假如分析資料能得到廣泛的共識,我們就能集中精力於需要的地方,就能還有時間脫困。”有些銀行也在很謹慎地盤算。Midland銀行負責Y2K計劃的資深經理JerrardLong說:“我們必須很小心如何處理這些敏感資料,我們可以立個警示區的旗幟,如某些含有嵌入式係統的生產線有風險。”Young表示,這些信息不會透露各個公司的細節,結論也不會應用在某一個有困難的公司上。

英國財務服務署FSA威脅將會關閉或停止某些金融機構的活動,假如它們沒有做好Y2K應變工作,以致將投資人的錢置於風險之中。FSA的督察長MichaelFoot在一個金融業會議上表示,FSA將監督各金融機構Y2K計劃的進行進度並提出警告。Foot表示:“我對采取較強硬的措施以達到監督的目標感到滿意。”FSA有這項權力可以運用,例如限製一個公司從事新種業務、停止某些業務或禁止公司的移轉等。對於情況較輕微者,FSA將要求提報一份Y2K應變情況的獨立報告。Foot同時暗示,如果公司在這方麵準備很差的話,就將被迫使用這項權力:“有些公司在Y2K應變方麵的確太掉以輕心了。”FSA是1997年5月由國務大臣GordonBrown所提議設置的,主要職能是全麵性地監督金融機構,從證券公司、保險公司到投資銀行。

全球資金轉帳組織SWIFT已向它的6,000家會員銀行發出了軟件測試通告,要求會員確定對Y2K是否已準備妥。一位發言人表示,SWIFT在174個國家提供了安全的信息交換與界麵軟件。目前發出的測試通告並沒有強製性,但包括銀行、證券經紀商、投資管理公司、證券交易所、清算中心等在內的SWIFT的會員都有興趣利用這項測試,以驗證他們係統的Y2K準備狀況。SWIFT發言人稱:“我們隻提供工具,沒有強製他們使用,因為我們隻是端點對端點間信息安全傳遞係統的連結點。我保證我們的係統符合Y2K規範。我們提供的測試是,檢查傳送端點的客戶是否可以處理符合Y2K的信息。”SWIFT要求會員在1999年7月前完成並提報測試結果,如果有問題,SWIFT理事會會將該資料傳給相關國家的主管單位。SWIFT並表示,這項測試是邁向2000年很重要的一個階段,但是這並不能證明客戶是否全麵符合Y2K。SWIFT的全球網路在1997年傳送了8億個信息,其中三分之一為支付信息。這個位於比利時的組織估計,SWIFT一天的交易金額約為200億美元。

香港金融管理局則要求金融機構最遲應在1998年12月前完成Y2K問題的解決。該局主管強調,銀行高級主管有責任去處理電腦二千年問題,金管局隻是傳遞有關訊息,提醒銀行及早解決,以及銀行必須要遵守銀行條例。金管局並要求銀行提交落實改善措施的計劃報告,包括有關影響的評估、完成的時間表、係統測試等。金管局將在今後18個月實地視察各銀行的進度。

美國聯邦準備理事會(Fed)及聯邦存款保險公司最近曾對幾家不安全及不健全的金融機構發出命令要求:在三十天內,提出公元2000年問題應變計劃;在六十天內,提出日期修正的實際與潛在問題書麵評估報告;在一百二十天內,提出商業貸款戶信用方麵的書麵評估報告;具備公元2000年處理能力的係統執行日期不得超過1999年7月1日;

1998年6月起,美國聯邦存款保險公司、聯邦準備理事會及發行局計劃將對9,215家銀行與1,812家儲貸公司進行查核。美國聯邦準備理事會為了確保係統符合Y2K規範,自1998年2月起對使用FedWire與ACH交易係統的銀行進行了一項測試。理事會理事EdwardW.KellyJr.說:“我們要確認每個人都符合Y2K規範,而且都要經過徹底的測試。”這項測試是一周六天,每天24小時進行。Kelly表示美國聯邦準備理事會不會容忍那些忽視Y2K問題的銀行,“如果銀行沒有采取適當行動或任何明顯的準備工作,這將是個‘安全’與‘健全’的問題,我們將會以此了看待各個銀行的行動。”銀行界也相當讚許這個計劃。PittsburghDollarBank的董事長AbrahamNader認為這是個好點子,“聯邦準備理事會已建立好了測試係統,我們可以利用這些資源。”一家銀行控股公司的子公司副總裁MartinLanger也表示,銀行都在各自獨立的在進行它們的Y2K計劃,也正需要一個測試跨行的橋梁,聯邦準備理事會正好建立了這樣的環境。

聯邦儲備也將Y2K應變情況列入為銀行並購案的重要衡量因素,以決定是否同意進行並購。

美國喬治亞州政府的金融主管機關可能會否決銀行的並購、設立新分行或其它需要取得同意的申請案,如果這些申請案沒有辦法符合Y2K的規範。在最近由律師寫給客戶的信函中也認為,主管官署很可能“基於簡單的Y2K原因”而否決並購或設立新分行的申請案。在訪談中金融局長SteveBridges說,對於銀行的並購案,聯邦政府對Y2K問題的關注已表達了其政策立場,雖然喬治亞州沒有公開的說明立場,但會在並購案中將Y2K列為首要的考慮因素。Bridges說:“即使在合並後仍然各別分開營運,我們也會確保兩個係統都將很順利的運作。州金融與財政局正按聯邦政府的確定的五項步驟的程序與進度,全麵的查訪各銀行,檢查Y2K的準備情形。如果發現有嚴重的落後情況,那銀行就等著行政上的處理吧!”

香港電香港保險業監理處1998年4月26日提醒所有保險人和保險經紀,必須在1998年年底前,確保其電腦係統可處理2000年的問題。保險業監理專員黃誌光說,此舉的目的是讓任何可能因公元2000年問題而導致問題的保險人在明年留有一整年的時間,以便進一步測試其電腦係統及處理緊急情況。

據1998年2月4日保監處進行的一項調查,有12%的保險人稱其電腦係統已解決公元2000年問題,66%預期他們可以在今年年底達至要求,另有6%會在1999年年中完成,其餘的保險人則沒有使用電腦係統,或將會停止業務。此外,保監處已加強了措施,以確保解決公元2000年問題的工作能如期進行,並派出監察主任,視察保險人在這方麵的工作。

另一方麵,銀行、保險公司和財務機構也對其他企業提出了他們的要求。

美國Minneapolis一份商業刊物有篇專文論及各金融機構除了進行本身的世紀工程外,也提醒是否應該考慮對往來的企業用戶進行了解,他們的係統是否能安然渡過公元2000年?對銀行的作業是否有影響或帶來困擾?

因此,銀行也開始注意客戶的Y2K資本情況。銀行已經開始向商業貸款戶及申請貸款者提出詢問,有關公元2000年日期問題他們是否已有應變計劃?聯邦財務機構檢查委員會已開始建議各銀行注意Y2K問題對借款戶造成的信用風險。許多銀行也已向客戶發出詳細的問卷,這些問卷都是與現有的貸款戶、續約及新申貸案有關的Y2K問題。如果一個公司無法很具體回答這份問卷,將會影響貸款申請案的結果。這些無論公司規模大小都要麵對的問題,是由費城的RobertMorrisAssociates公司向借貸者提出具體的建議項目:

用於一般管理信息係統的硬軟件;

1996年以前采購的PC及小型係統;

製造業係統,包括機器人、程控電腦及可程式化機器等;

建築物及與環境相關的係統,包括使用嵌入式電腦晶片的暖氣、空調、升降機、火警、供水及緊急電源等;

通信係統,包括電話、傳真及印表機等;

安全係統,包括識別證讀取裝置、刷卡機、警報器及安全門等;

Morris對銀行及借貸機構提出,下列客戶可能在Y2K問題上有高度的風險:

1.相當依賴自動化庫存及控製係統的零售商;

2.委外處理帳單、薪資及收款係統的公司;

3.自行開發或修改操作係統OS的公司;

4.使用或很依賴電子傳輸資料的公司;

假如一個企業符合了上述的好幾項條件,其主管就要注意它的Y2K問題了,以免在貸款申請案上受挫折;而一個公司的主事者如果發現在解決Y2K問題上有財務上的需求,也應該立即和銀行進行討論。

澳大利亞的主要銀行對那些沒有進行Y2K準備的企業提出了警告,表示會由客戶處抽回資金。Adelaide銀行1998年5月5日向證交所ASC表示,目前ASC所擁有的客戶資料顯示,其所采取的腳步還不夠,在客戶有關Y2K的問題上沒有進一步的做法前,他們不會再提供貸款。“這是不得已的最後手段(last-resort),”Adelaide客戶服務總經理GlenHickey表示,“以最壞的情形來說,如果一個企業完全沒有Y2K應變的準備,那對任何銀行來說都是最大的風險。”澳大利亞的四大銀行也也表示采取了同樣的做法。雖然有“最後的手段”,這四家銀行仍然投下了幾百萬美元,用於客戶Y2K進度的調查與檢核。一位紐澳媒體的發言人稱:“這些Y2K符合計劃費用高達2億美元。這也透露了客戶的Y2K問題是企業生存的重要因素之一。我們發現多數的客戶進度緩慢,但都還可接受,我們希望能克服這些大多數的問題。但小型企業以對Y2K的認識與了解情況來說,還有許多事要做。”全澳銀行NAB正在推動一項客戶Y2K認知的運動以改善風險,並提供財務上的輔助。Westpac銀行則認為Adelaide銀行做法是“過於激烈的行動”,但它也承認這種開倒車的做法會被考慮。

為了減低風險,對沒有準備好Y2K因應的企業抽銀根,是否可以形成一點壓力有助Y2K的推動?

證券業巨人美林公司(MerrilLynch)的首席技術主管表示,經紀商如果沒有做好Y2K的準備,美林公司將要斷絕與它的往來。這家美林的技術副總裁EdwardGoldberg在1998年4月12日紐約的英國午餐會上表示:“我們會安排在這個夏天測試,到時後就知道誰有問題了。如果經紀商或廠商沒有改進,我們是不會和他們做生意的。”美國證券業正在進入將耗費達60億美元Y2K應變計劃的首次測試階段。美林在這個問題上投入了600人,經費達到2.75億美元。證券業公會SIA主席MarkLackritz表示,Y2K問題是公會今年最優先的議題。