如何做好消防部隊項目支出的績效評價
投資理財
作者：芮欣
摘要：隨著財政支出績效評價的廣泛開展及應用，消防部隊項目支出的績效評價也日益增長，本文通過消防部隊項目支出的績效評價中存在的問題展開剖析，提出一些建議和意見。
關鍵詞：消防部隊 項目支出 績效評價
績效，單純從語言學角度講，是成績和效益的意思。在經濟管理活動方麵，是指社會經濟管理活動的結果和成效，而消防部隊項目資金的績效則是財政公共資金投入與提供的公共消防安全服務數量、質量、效果以及影響之間的關係。
一、消防部隊項目資金績效評價的概念
績效評價是指消防部隊根據設定的績效目標，通過運用科學的、合理的評價方法、指標體係、評價標準和評價方法，對項目資金支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。
二、消防部隊項目資金績效評價中存在的問題
（一）對項目績效評價的目標認識不夠全麵
主要表現在預算執行力差，項目預算與實際執行過程中相差懸殊，項目預算不夠詳細，在上報項目時未對項目進行可行性研究，預算比較隨意；在項目執行過程中，整個項目支出拖遝，資金結算滯後，影響到整個項目的績效評價。
（二）對項目績效評價指標和標準的建立不容易
績效指標和標準是評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標體係是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由於指標體係和評價標準的缺乏，往往製約了績效評價工作的開展，因此，建立項目支出績效評價標準絕非易事。與公司追求財富最大化相比，消防部隊要達到的社會消防公共安全的目標都很難衡量。如購置消防車輛的項目，要評價它在一定期限內達到的產出和效果不容易，因為火災是不可預計的，有可能使用到此項目的消防車輛，也可能不會使用到到此項目的消防車輛，這就很難評價它的效果，因為公共支出所要達到的目的的多樣性以及難以測量性，作為評價的標準並不好分析其根本的原因。從科學的角度來進行分析，通過對經濟的發展水平、有效的技術手段以及主觀決策加以限製，建立健全一整套科學的、係統的以及完整的績效考核評價標準，綜合的評價項目的經濟效益、社會效益、環境效益是消防部隊項目資金績效評價的重要目標，也是當前開展績效評價的難點。
（三）對項目績效評價的結果約束不夠有力
因為一些項目關於績效評價的工作體係現在還不是很健全，法律規範不夠明確，對於績效的評價結果，有的部門也隻是作為檔案進行保存而已，有的作為新的項目用來借鑒或者用來參考。一些項目中的成績、問題以及項目中的一些相關的責任，都在項目的執行過程中，沒有針對各環節的責任人進行約束，使項目績效工作的評價工作流於形式，項目績效評價工作的權威性受到了影響，製約了項目績效評價工作的有效實施。
三、消防部隊項目支出的績效評價的建議
由於項目支出內容十分廣泛、項目間差異較大以及項目效益存在不確定性等客觀因素，因此，對支出項目開展績效評價，對合理安排經費、提高資金效益具有十分重要的作用。
（一）科學編製項目支出的績效預算
績效預算作為一種預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現支出目標提供的資金數額。績效預算是績效評價的前提與基礎，績效評價貫穿於支出安排和實施的全過程。在支出管理的各個環節中，從績效預算編製入手開始構建支出績效評價體係是應用績效評價理念的一個入手點。在進行績效預算編製時，就需要在事前進行控製，根據國家的相關的規定，對於一些項目的支出要事前對其進行可行性研究，在對社會效益以及經濟效益等進行進一步的分析、讓專家進行論證嚴格把關。事前監督的預防作用可以通過績效預算來實現的，將事中以及事後環節在對其進行監督管理上發現不足，才能從根本上對績效水平進行提高，對預算製度進行約束的作用。
（二）製定合適的評價標準
項目支出績效評價標準是指衡量項目支出績效目標完成程度的尺度。是以一定量有效樣本數據為基礎，利用數理統計的原理進行預測和分析而得出的標準樣本數據，用來衡量和評價項目支出的績效水平。根據標準樣本數據能夠具體將評價對象的好壞、優劣、強弱等特征通過量化的方式進行量度。全麵推行項目支出績效評價工作，除要建立科學、合理、規範的指標體係外，還必須要對項目支出績效評價的標準進行係統的規劃和設計，研究各項指標與標準之前的關係，對評價對象的不同進行研究，可以通過各種渠道進行收集和對各種不同的數據進行整理，在適當的有利時機，要建立並完善績效評價標準的關係數據庫。而評價標準也並不是一成不變以的，它會隨著經濟的不斷發展以及一些外在的客觀環境的變化而進行不斷地變化，所以，怎樣更好的建立並且對其進行維護更新標準庫，將會成為日後一項艱巨工作。評價一些項目支出的指標的標準，是由支出得項目所處的不同的經濟領域以及社會領域，研究財政支出的績效評價的標準體係，財政支出所產生的社會效益指標的量化標準就成為一個關鍵環節。