淺析事業單位科研項目經費的內控管理
投資理財
作者：張莉
近年來，我國的社會主義市場經濟不斷完善，科技也得到了飛速發展。經濟的增長、科技的發展是我國可持續發展的決定性因素。科研事業單位承擔著我國重要的科技攻關項目，其重要性不言而喻。內部控製管理作為科研事業單位能力的核心內容，直接關係到科研事業單位財務管理水平的高低，直接影響著科研事業單位的管理水平，更是我國科研攻關項目成功的關鍵，內部控製這一管理手段正逐漸成為科研事業單位管理的核心與重點工作，尤其是事業單位科研項目經費的內控管理，本文就以下幾方麵進行探討。
一、事業單位科研項目經費的內控管理的環境分析
（一）從外部環境分析
基於國家對於事業單位科研項目經費管理政策的特殊性，主要存在下麵三個方麵問題，一是在事業單位科研項目經費內控管理工作中，部分科研項目預算批複滯後，導致科研項目無法按計劃或進度實施，科研項目經費不能及時到位；二是科研項目任務下達滯後，使科研工作不能如期按計劃進行，科研項目經費核算存在盲點；三是科研項目經費事前具有不確定性，科學研究和科技開發具有創造性和不確定性。這些是科研事業單位項目經費內控管理難題。
（二）從內部環境分析
單位內部環境是指單位內部的物質、文化環境的總和，即組織內部的一種共享價值體係，包括組織結構、機構設置、資源、能力、管理文化、指導思想、經營理念、工作作風等等方麵。目前主要存在下麵三個方麵問題，一是承擔科研項目的領導層內控管理意識和觀念薄弱，存在“重立項輕經費管理”思想，隻片麵追求申請經費，無後續跟蹤負責機製；二是科研人員存在“自己課題自己管”的傳統理念，科研項目經費支出隨意性，這些行為不符合科研項目經費支出管理的要求，與財政預算管理製度改革大相徑庭；三是相關部門之間溝通不夠，財務部門對科研項目經費情況了解甚少，沒能全程參與科研項目經費的內控管理。因此，執行科研項目單位領導、相關部門、課題組長、課題組成員及財務部門要建立良好科研項目經費內控管理氛圍，這也是科研項目經費內控管理的重要保障。
二、事業單位科研項目經費內控製度建設分析
事業單位科研項目經費的內控製度是指為貫徹執行事業單位製定的各項管理政策，增進會計數據的真實有效性，保護資產，提高效益，促進單位良好地運轉，而在事業單位內部所采取的組織規則和一係列的調節方法及措施，是管理與控製財務的一項非常重要的基礎工作。目標定位在能否取得較好的經濟效果和效率、保證財務報告的可靠性及遵循在適當的法規上。該如何執行科研項目立項、科研經費預算管理、資金使用控製、科研項目費用支出控製、科研合同管理、設備物資采購、科研經費審計、科研激勵政策方方麵麵的內容是科研項目經費內控製度建設工作的關鍵。科研項目經費內控製度管理的正常運行不僅要與內部各部門職責和分工明確相聯係而且還需和內部各部門相互協調、配合相結合，力爭管理和執行到位，同時科研項目經費的內控製度應不斷及時依據相關政策以及各種情況發展變化進行修訂與完善。
三、事業單位科研項目經費綜合預算內控管理分析
科研項目的研究具有複雜難度高、時間周期長、存在不可預見性等特點，很難像工程和產品一樣比較準確地預測其進度，對科研項目的工作總量做到精準計量，立項時經費更是考慮欠周全，對未來可能發生的變數難以預測，加上科學技術和手段的發展和提高，這些不確定性會使科研項目在實施過程中產生實際發生與預算編製不一致，科研項目經費預算難以執行。如何構建科研經費綜合預算內控體係，科學的編製科研項目經費預算成為經費綜合預算內控管理重點。應從下麵二方麵加以關注：
科研項目經費內控管理部門單位領導層往往不重視科研項目經費預算管理，給多少錢花多少錢，或者為多爭取科研經費，科研項目立項時往往不切實際地擴充成本，造成科研經費預算與實際情況嚴重脫節。課題組長、課題組成員對已立項經費到位的科研項目采取走一步是一步的想法， 沒有整體設計科研項目經費，沒有統籌考慮單位內部科研項目經費總量，應對不同的經費管理辦法進行研究，科研項目經費管理規定政出多門，沒有統一規定，科研項目經費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目製定相應的經費管理辦法，即使同一部門也會因科研項目的類型不同，製定出不同的經費管理辦法，因此要結合事業單位科研工作的特點及特殊性，科學編製立項階段經費預算。內部保證項目信息順暢，外部與科研經費項目立項審批部門積極溝通，從內外兩方麵實施和預算執行，促進科研項目經費管理。