“彩虹之國”的困擾與蛻變
新地理
作者：吳玲 林楠
核心提示：南非的就業壓力可謂長期挑戰。按照國家發展規劃，到2030年，南非要將失業率從現在的35.6%降到6%，這意味著年均經濟增長率需要達到5.4%，而當前經濟增速與目標相去甚遠。
《支點》記者 吳玲 林楠
犯罪、戰亂、難民、疾病、貧窮……一談起非洲，這些印象便脫口而出。
但有一個國度，似乎已脫離了人們對傳統非洲國家的看法。她被視作黃金和頂級鑽石的代名詞，其旅遊天堂——好望角不僅寓意著美好的希望，而且自古就是海上貿易線富庶往來的必經之地。更不要忘了，當年她還以發達國家的身份加入了世界貿易組織。
這就是南非，自1994年新政權製度建立以來，其社會領域發生了一係列深刻變化，政治轉型被公認為世界民主的典範。隻不過，光環之下也有無法掩飾的困擾。尤其是貧富差距日趨懸殊，正成為南非執政黨非國大（非洲人國民大會）在今年4月大選中必須直麵的難題。
有“彩虹之國”美譽的南非，亟須破繭新生！
“二次轉型”是一個噱頭？
整整20年前，南非如期舉行首次全民大選，非國大贏得63%的選票，成為占主導地位的政黨，非國大主席曼德拉當選為新南非第一任總統。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員楊立華指出，這是南非由種族隔離製度向種族平等的民主製度轉變的起點。
此後，非國大一直保持執政黨地位，並在曆次選舉中均獲得超過60%的選票。今年年初，非國大剛剛迎來102周年慶典，上萬名支持者唱起古老而有力的解放歌曲，新一輪選戰序幕由此拉開。
中國亞非學會副秘書長楊寶榮向《支點》記者表示，在即將迎來的第五次大選中，非國大及南非總統祖馬的連任，幾乎沒有懸念。
從國際貨幣基金組織的統計數據來看，20年裏，南非經濟增長幅度達83%，實際人均GDP增幅40%，家庭可支配收入增長43%，貧困率下降10%，就業人數增加350萬，礦業和製造業平均工資上漲150%。
對於新南非所取得的成績，楊寶榮認為用“包容性”來解釋再恰當不過，以提高黑人閉塞、落後的社會待遇為核心，發展規劃覆蓋全體國民，糾正種族隔離製度造成的經濟不平等。
政府財政轉移和扶助黑人的相關經濟社會發展計劃是主要手段，楊寶榮提到，比如在企業製定發展規劃時，必須對黑人的就業比例、技能培訓、住房等做出明確規定。
然而，南非用財政收入支持大範圍的社會救助，是否具有可持續性，頗具爭議，而且黑人當中社會階層和貧富的分化是南非麵臨的新問題，楊立華提醒說。
可以說，黑人中產階級的成長是1994年以來南非社會結構的最大變化，但與之並存的是嚴峻的結構性挑戰：失業率高達25%，基尼係數高達0.63，仍然有85%的黑人處於貧困之中。
2013年底的民意調查顯示，非國大的支持率已經從年初的63%下降到53%的曆史低點，民眾對政府的經濟政策逐漸失去了耐心。因此，非國大在今年的競選宣言中強調，政府會將經濟轉型放在首位。
這就是祖馬總統在2012年6月的全國政策會議上提出的“二次轉型”，繼以政治轉型為主旋律之後的社會經濟轉型。最終，該提議因“不切合實際”而被否決。
而在楊寶榮看來，近些年南非催生了一部分黑人新貴，白人開始加入非國大，若要重新評估或出台新政，利益群體各方恐難以平衡，這才是“二次轉型”被否的真正原因。
實際上，非國大孜孜不倦推動的改革，一直是以經濟為根本。眼下正值新南非成立20周年，加之大選在即，“二次轉型”不失為一個號召黑人的參選議題，甚至可以成為“求變”的噱頭。