談天然林保護工程的基本方針
科學進步
作者：翟東升
摘 要：天然林保護工程以從根本上遏製生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展為宗旨；以對天然林的重新分類和區劃，調整森林資源經營方向，促進天然林資源的保護、培育和發展為措施，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。
關鍵詞：天然林；保護；基本；方針
天然林保護工程以從根本上遏製生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展為宗旨；以對天然林的重新分類和區劃，調整森林資源經營方向，促進天然林資源的保護、培育和發展為措施，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。對劃入生態公益林的森林實行嚴格管護，堅決停止采伐，對劃入一般生態公益林的森林，大幅度調減森林采伐量；加大森林資源保護力度，大力開展營造林建設；加強多資源綜合開發利用，調整和優化林區經濟結構；以改革為動力，用新思路、新辦法，廣辟就業門路，妥善分流安置富餘人員，解決職工生活問題；進一步發揮森林的生態屏障作用，保障國民經濟和社會的可持續發展。
一、天然林保護工程的基本方針
國家在1998年就提出了《國有林區天然林資源保護工程實施方案》，並開始啟動。1999年工程實施範圍由國有林區的138個林業〈企業）局，擴大到全國各省，並且為了支持西部大開發中的生態環境建設，加大了對西部天然林保護工程的投資額度。國家對天然林保護工程是有明確要求的，並確定了製定工程規劃的基本方針，其主要之點是：以從根本上遏製生態環境惡化，保護生物多樣性，解決國有林區生存與發展為宗旨，以生態環境需求為導向，停止部分地區的天然林采伐，同時大幅度調減其他地區天然林采伐量，大力開展營造林建設，用新思路、新辦法，優化林區經濟結構，加強林區多資源開發，廣辟就業門路，妥善安置林區富餘人員，國有林區進一步發揮生態保障作用，為國民經濟與社會的持續發展做出重要貢獻。對集體林區的天然林應嚴格保護其公益林，不能主伐利用。其商品林也要控製采伐限額，不能由於采伐利用而破壞環境。顯然，這裏已包含該工程的目標。
為了實現上述目標，需要實行3個調整：一是經營思想的調整，將由木材采伐轉向保護和培育森林資源；二是產業結構的調整，由單一的以木材原料為主的林業產業結構，向適合市場經濟需要的全方位的產業結構調整，在保護好天然林資源的同時，合理地利用好林區的其他資源，形成新的產業鏈；三是管理體製的調整，東北林區要建立政企分開的管理體製和分級的森林資源管理體製。
通過天然林保護工程的實施，要求實現4個轉變：一是實現由采運企業向營林事業轉變，將工作由砍樹轉向種樹；二是由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變，林區由傳統的大木頭經濟向多元經濟轉變；三是粗放經營向集約經營轉變，應甩現代高新技術成果，.保護和培育森林資源；四是由企業管理資源向國家管理資源轉變，把森林資源管理的行政職能從企業分離出來。
在天然林保護工程實施過程中，存在森林經營導向問題，即天然林保護的政策應該具有堅定性與靈活性相結合的特點。堅定性表現在堅決製止亂砍濫伐、超額采、對林地無節製侵犯等現象，采用天然與人工相結合的手段加速恢複和更新森林，建立穩定的森林群落，提高其生態與社會功能。靈活性則表現在不同類型、不同樹種組成、不同年齡階段與生長狀況以及處於不同立地、不同所有製的森林應區別對待。為了徹底扭轉過去森林采伐利用失控的狀況，以全流域的生態利益為重，在實施天然林保護工程中以禁伐先行，堵住繼續破壞的源頭，提供休養生息的機會，在一個時期內是完全必要的。伹也應看到，森林是一種可再生資源，由於中國的森林資源不足，而對木材及其他林產品需求量大，不可能長期大量依靠進口，主要應由中國自己的林地生產來解決。因此應將森林的嚴格保護、資源的不斷擴大與適度利用和諧結合起來，在對天然林切實加強保護的同時，需要按可持續發展的要求對它進行科學的、有效的經營，在適當時候進行合理的綜合利用。