■向誌強
政府和社會資本合作的PPP模式自去年以來在各地迅速掀起熱潮，從提升公共服務效率和水平、促進經濟增長到化解地方債務等，一場超萬億的“民資盛宴”被多方寄予厚望。然而，在具體操作過程中如何防其變味？須從調控節奏、規範程序、創新模式等多個方麵著力監管。
上圖：靜候
各方助力PPP加快落地
在去年特許經營立法工作重新啟動、財政部設立PPP工作領導小組、下發首批PPP合作示範項目名單和操作指南等基礎上，今年多項配套政策又密集出台。
半月談記者了解到，發展改革委在網站上首批發布的PPP項目共有1043個，總投資達1。97萬億元，涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等領域。各省區乃至市縣也相繼推出一大批PPP項目。
不少地方政府和社會資本對PPP模式前景抱以較高期望。“作為欠發達地區，發展PPP是必由之路。”雲南省發展改革委主任王喜良表示。
在財政部推出的第一批示範項目和各地推出的項目中，一些存量項目啟動早，條件較好的項目已經完工或順利推進，其中不乏一些具有突破性和創新性的項目。
廣西南寧市竹排江上遊植物園段那考河流域治理項目引入北排集團作為社會投資人與政府方成立項目公司，合作10年，政府以按效付費方式，通過績效考核逐年支付服務費，減少了風險和負債。北排水環境發展有限公司總經理劉啟誠告訴記者，以前企業做的主要是單個水處理項目，這個項目除了汙水處理外，還要保障河道水量、水質等達到標準，落實政府要求開展水流域綜合治理。未來政府在環境治理方麵的投入將更大、要求會更高，這也為企業發展提供了很大的市場空間。
近期，財政部對首批PPP示範項目進行督導。北京大嶽谘詢有限責任公司總經理金永祥表示，這表明國家將進一步規範PPP項目的操作運轉流程，通過建立能進能出的機製，確保PPP項目的功能和實效得到保證。
老問題、新挑戰帶來後遺症
一些受訪人士表示，鑒於以往民營資本投資熱潮中的一些老問題和當前PPP推廣中的一些新挑戰，如不未雨綢繆完善相關機製，今後可能麵臨不少後遺症。
對很多地方政府而言，PPP還是一個沒有琢磨透的新事物，但僅一年時間卻在快速增長。PPP有其自身特點和功能，要謹防其變成什麼都能裝的大籮筐。一些地方政府若將PPP視為擺脫債務包袱、開展大規模融資建設、爭取國家扶持政策的工具，就會淪為“偽PPP”。
上海濟邦投資谘詢有限公司總監李紀峰表示，從各地推出的PPP項目來看，其中一些項目是否符合要求值得商榷。大規模集中推出，不利於項目運作的專業化和規範化，會影響項目質量和後期運營效果。PPP模式專業性強、周期長、環節多、運轉機製較為複雜。
“以前一年做二三十個項目，現在一年要做近百個。”李紀峰說，項目的密集推出使得PPP中介服務市場迅速擴大，現有的機構消化不了，一大批新的機構又湧入進來，其中不乏毫無專業和實踐經驗的機構，這會給項目實施、運營埋下隱患。
與此同時，在PPP模式中，如何準確把握項目運作新特點、厘清政府與社會資本方的關係也是一大考驗。比如在以往社會資本參與的公共項目中，無論是企業還是金融機構都將政府擔保或信用作為兜底保障，而在PPP模式下，各方則要圍繞項目本身的前景和收益來進行融資和回報評估等。