陝西省土地管理
陝西省簡稱“陝”，因處陝原（今河南省陝縣西南）以西而得名。又因春秋戰國時為秦國轄地，故又簡稱“秦”。自清朝始設陝西省製。地理位置處於中國內陸腹地，跨黃河中遊和長江支流的漢江、嘉陵江上遊，居東經105°29′—111°15′，北緯31°42′—39°35′之間，為中國東部與西部、南方與北方的資源交彙與過渡地帶。周圍與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等省區毗鄰。南北長870公裏，東西寬200—500公裏，土地總麵積20.59萬平方公裏，折合3.09億畝，占全國土地總麵積的2.1%。全省轄西安、寶雞、鹹陽、銅川、渭南、漢中、延安7個省轄市和安康、商洛、榆林3個地區，共107個縣（市、區）、2694個鄉鎮、32668個行政村、總人口3513.2萬人。
從六千多年以前的半坡母係氏族社會起，曆經周、秦、漢、唐等先後有十三個王朝在這裏建都，標誌著古代中華民族的起源、發展到鼎盛的曆程。位於陝西北部的延安，從一九三六年到一九四八年，曾經是中共中央和陝甘寧邊區政府的所在地，是中國人民解放鬥爭的總後方。
▓土地資源概況
一、土地類型及特征
陝西省土地按地貌可分成高原、平原、山地三大類型。其中：高原占45%，平原占19%，山地占36%。地勢特點是南、北高，中間低。分別以渭北北山、秦嶺為界，形成陝北高原、關中平原、陝南秦巴山地三個各具特點的自然區。陝北高原位於本省北部，海拔900—1600米。包括沙化地、黃土梁峁丘陵、黃土台原、中低山以及切割的河川地等；關中平原亦稱“八百裏秦川”，由河流衝積，黃土堆積構成，地形開闊、平坦、肥沃、灌溉條件好，一年兩熟或兩年三熟，是本省的主要糧、棉產區。其次有小麵積的漢中盆地和安康盆地。平坦，土地肥沃，水源充足，便於灌溉，地處北亞熱帶，是陝西省主要水稻產地，作物可一年兩熟，畝產在千斤以上；秦巴山地主要分布在關中平原南部，以秦嶺、大巴山石質山地為主體。秦嶺山體高大，山峰海拔一般在2000—3000米左右，太白山主峰為3767米，相對高度一般在1000米上下，山巒崢嶸，氣候環境複雜，植被垂直帶譜明顯，是本省生物資源的寶庫。但是，由於山高、坡陡、土薄，不適於耕作。大巴山山勢較低，山峰一般海拔1500—2000米，摩天嶺主峰為2621米，地處北亞熱帶，水熱條件好，利於發展經濟林、用材林。秦巴山地海拔1000米以下的淺山區約占31%，坡陡、土薄，可以種植，但不宜過量耕墾，否則將導致水土流失嚴重，造成洪水、泥石流災害。
二、土地資源利用現狀
（一）耕地。
耕地553.46萬公頃，折合8301.8萬畝，占全省土地總麵積的26.9%。其中水澆地1419萬畝、占耕地麵積的17.1%，旱地6541萬畝，占78.8%；灌溉水田274萬畝，占3.3%；其他占0.8%。
（二）園地。
園地36.7萬公頃，折合551.1萬畝，占全省總麵積的1.8%，其中果園麵積446.9萬畝，占園地麵積的81.1%；桑園63.1萬畝，占11.5%；茶園40.8萬畝，占7.4%。
（三）林地。
林地920.59萬公頃，折合13808.9萬畝，占全省總麵積的44.7%。其中有林地9792.8萬畝，占林地麵積70.9%；灌木林地3342.2萬畝，占24.2%；疏林地447.8萬畝，占3.2%；其他林地226.2萬畝，占1.6%。
（四）牧草地。
牧草地310.9萬公頃，折合4663.1萬畝，占全省總麵積的15.1%；可利用麵積占80%以上。其中天然草地4548.9萬畝，占草地麵積的97.5%。草場分布主要在陝北占84%；陝南占7.5%；關中占8.5%。
（五）居民點及工礦用地。
居民點及工礦用地60.88萬公頃，折合911.7萬畝，占全省土地麵積的3.0%。其中城鎮用地66.0萬畝，占7.2%；農村居民點用地735.2萬畝，占80.6%；獨立工礦用地59.8萬畝，占6.6%；其他用地50.7萬，占5.6%。
（六）交通用地。
交通用地16.67萬公頃，折合250萬畝，占全省土地麵積的0.8%。其中鐵路用地11.9萬畝，占4.8%；公路用地81.8萬畝，占32.7%；農村道路用地154.8萬畝，占61.9%。民用機場用地1.5萬畝，占0.6%。
（七）水域。
水域麵積38.9萬公頃，折合582.8萬畝，占全省土地麵積的1.9%。其中河流水麵、灘塗和溝渠分別為290.9萬畝、110.7萬畝和95萬畝，分別占水域麵積的49.9%、19%和16.3%。
（八）未利用地。
未利用地121.5萬公頃，折合1824.3萬畝，占全省總麵積的5.8%。其中以荒草地、沙灘地麵積最大，占未利用地的76.6%。
三、土地資源利用的特點
（一）土地類型的複雜多樣性對經濟發展有利有弊。
由於地質、地貌、氣候、土壤、植被、水文等綜合作用，全省從北到南形成風沙草灘地，黃土梁峁丘陵、黃土高原、石質黃土梁地，渭北山地、黃土台原、渭河平原、秦嶺山地、盆穀相間的漢江河穀，秦巴丘陵和秦巴山地等多種土地類型。這種複雜多樣的土地類型，為農、林、牧各業的布局和發展提供了有利條件，同時，也給工業、農業、能源、交通、城鎮建設、文教、科技、水利以及農機化等建設，帶來了一係列問題。
（二）土地資源開發利用區域差異明顯。
由於受地域分異規律的影響，全省土地資源開發利用和土地生產力區域差異明顯。陝北黃土高原丘陵溝壑區，植被稀少，草地比較集中，耕地多為旱地、坡地，墾植指數較低。區內土地麵積大，日照條件好，有利於發展畜牧業。煤炭、石油、天然氣等礦產資源十分豐富，開發利用前景廣闊。關中平原開發利用曆史悠久，耕地集中，且麵積較大，占全省耕地總麵積的38.8%，水利條件好，工業、交通比較發達，旅遊資源豐富、生產水平相對較高，是本省重要的農業商品生產基地和工業生產基地。區內人口密度相對較大，建設占地較多，人多地少的矛盾突出。陝南秦巴山區林地麵積比重大，墾植指數低。區內水熱條件優越，生物資源豐富，礦產資源種類多，有利於發展名優林特產品和原材料加工工業。
（三）山丘地多、川平地少，耕地質量不高。
據土地資源概查資料分析統計，全省山丘地約占75%，高於全國69%的比例；川平地麵積占25%，低於全國31%的比例。耕地質量不高：耕地中6°以下的平地，緩坡地約占耕地總麵積的46.8%；6°以上的坡耕地約占53.2%，其中大於25°的陡坡耕地占16.6%；耕地中旱地麵積約占78.8%，水澆地和灌溉水田僅占21.2%；中、低產田麵積大，高產、穩產田麵積小，全省高、中、低產田之比約為1∶10.8∶14.2，中、低產田改造任務艱巨。
（四）土地資源與水資源的分布很不協調。
以秦嶺為界，陝西省南北土地資源與水資源匹配很不協調。秦嶺以北的黃河流域耕地麵積占全省的五分之四，地表徑流量隻占全省總量的四分之一，而秦嶺以南的長江流域地表徑流量占全省的四分之三，耕地麵積隻占全省的五分之一。這種狀況對土地資源的開發利用帶來諸多不利因素。
（五）水土流失、沙化等生態失調麵積大。
陝西是全國水土流失最嚴重的省份之一，土地麵積占全國2.1%，輸沙量占全國總輸沙量18%，全省80%的耕地和70%的人口處於水土流失區，水土流失麵積占全省土地麵積的68.3%。陝北長城沿線，受毛烏素沙漠南侵等影響，土地沙化、鹽堿化和環境局部汙染嚴重。生態失調嚴重是陝西省農業和整個國民經濟社會發展中的一個重要的障礙，土地資源的保護和治理麵臨著艱巨的任務。
▓土地管理特點和發展趨勢
一、土地管理工作概況
陝西省的土地管理事業也和全國一樣，誕生於改革之中，並在改革中發展壯大。經曆了從無到有，從小到大，最終在全省形成管理網絡且工作不斷強化、深化的過程。一九八二年以前，全省的土地管理沒有專門機構，由民政部門和城建部門分管。一九八二年九月，陝西省人民政府決定在省農業局設立土地管理辦公室；一九八三年九月，改為省農牧廳土地利用管理局（處級），由農牧廳領導；一九八五年五月，改為省政府土地利用管理局，同年七月省政府決定按二級局對待；一九八七年十月三十日，中共陝西省委、省政府決定成立陝西省土地管理局，統管全省城鄉地籍地政。此後，全省10個地、市，107個縣（市、區）也相繼成立了土地管理局。經過全省土地管理戰線幹部職工八年的辛勤努力，陝西省的土地管理工作基本上實現了四個轉變。即：從單一行政手段轉變為運用法律、行政、經濟的綜合手段實施管理；從土地利用上存在的亂占濫用現象轉變為嚴格的計劃管理和依法管理；從多頭、分散管理體製轉變為城鄉地政統一管理體製；從單純的資源管理轉變為資源與資產並重管理。基本上扭轉了亂占濫用耕地的局麵，土地供應總量得到了有效的控製，緩解了土地供需矛盾的緊張狀況，遏製了耕地銳減的勢頭。
二、土地管理工作的特點
（一）各項基礎業務建設進展較快。
1.全省10個地市和107個縣（市、區）的土地利用現狀調查已全部完成，並通過省級驗收。全省調查基礎數據，已按時上報國家。完成了與部分省區的境界接邊工作。從而第一次查清了土地資源數量，土地利用、權屬分布等情況。
2.通過土地登記建立了土地管理的正常秩序。全省累計頒發土地證書240餘萬本。除頒發國有土地使用證、集體土地建設用地使用證外，有些縣已開始頒發集體土地所有證，為保障土地所有者、土地使用者的合法權益，遏製土地糾紛奠定了基礎。
3.省級土地利用總體規劃編製工作已經省政府批準上報國務院審批。有6個地市和60個縣的土地利用總體規劃編製工作已經完成，對加強全省土地利用的宏觀控製和統一管理，合理利用和保護有限的土地資源，協調行業用地矛盾、調整土地利用結構，提供了科學依據。
4.全省有35個縣（區）已完成耕地質量評等定級工作，從而為公平稅賦、保護耕地，培育土地市場，推進土地使用製度改革奠定了堅實的基礎。
5.土地管理法製建設得到加強。省人大、省政府先後頒布了《陝西省土地管理實施辦法》、《陝西省經濟技術開發區土地管理規定》、《陝西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法》等17個地方性行政法規和規章。全省10個地、市，70多個縣（市）也都先後製定了一係列土地管理方麵的規範性文件。