甘肅省土地管理
甘肅省位於西北高原、黃河上遊。東經92°13′—108°46′，北緯32°31′一42°57′。地處內蒙高原、黃土高原和青藏高原的交彙處。西秦嶺山地邊緣。秦嶺以南的隴南山地屬長江流域，隴東隴西黃土高原、甘南高原屬黃河流域；河西走廊屬內陸河流域。曆史上曾是古“絲綢之路”的交通要衝，現代歐亞大陸橋的重要通道。
甘肅省東接陝西，南靠四川、青海兩省，西連新疆維吾爾自治區，北與寧夏回族自治區、內蒙古自治區和蒙古人民共和國交界。在全省45.48萬平方公裏的土地上，承載著包括漢、回、藏、東鄉、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿等多種民族在內的2300多萬人口，支持著全省人民繁衍生息、安居樂業以及國民經濟和社會各項事業的發展。
▓土地資源概況
一、地形地貌複雜、土地資源類型多樣
甘肅省境內地勢高亢，河穀縱橫、山脈重迭。南有秦嶺，東有隴山，西南有西傾山，河西走廊兩側有祁連、合黎、龍首諸山，屬典型的山地高原區。海拔一般在1000—3000米之間。地跨北亞熱帶、暖溫帶、溫帶和高原亞寒帶等氣候區域。根據土地的綜合特點，可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、祁連山——阿爾金山山地、河西走廊溫帶幹旱荒漠、北山山地等6個大的土地區域類型。其間又有溝穀地、河川平地、階地、淺山丘陵地、低山、中山、亞高山、高山地、黃土塬地、黃土梁峁地、黃土丘陵地、平地、灘地、漫坡地、盆地、沙漠、戈壁、綠洲等30多個土地種類。在全國土地利用現狀46個二級分類中甘肅就有44個之多。多種多樣的土地類型，形成了多種土地利用方式，具備發展多種經營的良好條件。
二、土地資源總量大、難利用土地多
甘肅省土地總麵積居全國第七位，人均占有土地麵積30畝，比全國人均數高出一倍多，居全國第五位。土地麵積雖大，但土地利用率較低。根據最近的土地利用現狀調查，全省耕地麵積為7749.57萬畝，占總麵積的11.36%，墾殖係數居全國第26位，其中灌溉水田12.98萬畝、望天田0.12萬畝、水澆地1469.98萬畝、旱地6254.09萬畝、菜地12.41萬畝，旱地占耕地麵積的80.7%；園地145.90萬畝，占總麵積的0.21%；林地7028.74萬畝，占總麵積的10.30%（其中有林地4130.71萬畝，灌木林2089.59萬畝），森林覆蓋率9.10%，低於全國12.9%的水平；牧草地麵積21504.84萬畝，占總麵積的31.52%，其中天然草地21021.7萬畝，占牧草地的97.75%，屬於全國五大牧區之一；居民點及工礦用地1254.90萬畝，占總麵積的1.849%；交通用地252.32萬畝，占總麵積的0.37%；水域1053.69萬畝，占總麵積的1.54%；而未利用土地29226.09萬畝，占總麵積的42.84%。說明土地利用率不到60%。在未利用土地中，尚有一定麵積的宜農、宜林、宜牧荒地資源，但其中質量較差的三等荒地占60%，受鹽堿、缺水、沙化、障礙層次等因素的製約，開發利用難度大。
三、山地多平地少，土地資源質量差
甘肅省屬典型的山地型高原，山地和丘陵占總土地麵積的78.2%，平川地隻占21.8%。地麵坡度大於25°的有22995萬畝，占總麵積的33.7%。平地主要分布在河西走廊，各河流沿岸以及隴東塬區。隴南山地除徽成盆地以丘陵為主，地形起伏較小外，其餘均為山高穀深的山地，川壩地麵積很小；隴中黃土高原除隴東南部仍保留少量比較完整的塬麵外，其餘均被切割成千溝萬壑的黃土丘陵地貌；甘南高原和祁連山地大部分地區的海拔超過3000米。由於山地所占比重大，加之嚴酷的自然條件，本省的土地資源質量較差。
（一）耕地質量差，投入多產出少。
現有耕地中山地占65%，川塬地僅占35%；耕地中降水量在450毫米以下的坡旱地占總耕地的30%，高寒陰濕地占14.91%，另外還有2.76%的低窪濕地、1.26%的鹽堿地和1.64%的風沙地。相當一部分較好的溝壩地、河灘地及高標準的水平梯田也因缺肥缺水而產量不高。據統計，全省畝產在150斤以下的低產農田占68.9%，150—300公斤的中產田占21.2%，畝產在300公斤以上的高產田僅占9.9%。
（二）天然草場麵積大，生態環境差。
全省草場多分布在海拔偏高、積溫較低，或降水偏少，甚至極度幹旱，或山高坡陡、上層淺薄的非糧食生產地區，生態環境差，低產草場數量多，生產力不高。據測定，天然草場平均每年畝產鮮草僅173.35公斤，百畝載畜能力隻有6.28個羊單位。由於長期超載過牧，造成草場退化。天然草場的生產力一般較解放初下降30%左右。
四、土地的開發利用不平衡，區域性差異顯著
河西內陸河流域土地麵積占全省總麵積的60.8%，而人口隻占全省的19.4%，耕地麵積948.74萬畝，墾殖係數為2.29%，其中水澆地占79.1%，生產水平較高，平均畝產320多公斤提供全省70%以上的商品糧。隴西黃土高原地域麵積隻占全省的16.5%，但耕地數量卻占全省總耕地的45.58%，墾殖係數為20.94%。該地區人口稠密，除沿黃灌區和河穀川地產量較高外，其餘為廣種薄收地區，平均畝產隻有113.5公斤。隴東黃土高原的土地墾殖係數為22.39%，居全省之首。耕地麵積大於河西，但糧食總產低於河西，平均畝產為122.8公斤。在全省各大農業區耕地中其生產力也有顯著差別，表現在川地、水澆地質量好，糧食作物產量高，丘陵、山坡地質量差，產量低。川水地小麥畝產高達500公斤，而一些旱坡地畝產僅有50公斤左右，這就是甘肅省多年來一直重視水利建設，堅持發展水澆地，保護生產力高的基本農田的重要原因。
五、耕地後備資源不足，開發利用難度大
隴南山地和甘南、隴東、隴西黃土高原已基本無耕地後備資源。甘肅省後備土地資源主要分布在河西走廊和黃河沿岸。據調查，河西走廊和黃河沿岸共有荒地資源2169.1萬畝，其中河西走廊有荒地資源1924.1萬畝，可墾荒地資源393.1萬畝；黃河沿岸共有荒地資源200多萬畝，可墾荒地資源140萬畝。但河西走廊和黃河沿岸是本省的幹旱、極幹旱地區，農林業生產必須引水灌溉，土地資源的開發利用難度大。甘肅省是一個經濟欠發達的省份、對土地開發利用的資金投入有限，先進的節水灌溉技術、高揚程提灌工程、跨流域調水工程都不可能在近期內實施。後備土地資源的開發利用隻能隨著社會經濟的增長、科學技術和生產力的發展，逐步得以開發利用。
▓土地管理特點
從一九四九年以來的三十七年間，甘肅的土地管理工作在政府有關職能部門之間屢經變動，業務管理簡單粗放，管理部門重疊交叉，處於分散多頭管理的局麵。這種管理體製和管理方式，導致了土地管理秩序混亂，使全省的非農業用地失控，耕地麵積銳減。據統計，僅一九八○年至一九八七年的七年間，全省減少耕地達262萬多畝，平均每年減少37.5萬畝，而在此期間，全省人口卻每年增加30萬。人地矛盾日益加劇，嚴重阻礙了農業乃至整個國民經濟的發展。
一九八六年六月，根據中共中央、國務院《關於製止亂占濫用土地，切實保護耕地的通知》精神，中共甘肅省委先期醞釀成立隸屬於省農業廳的土地管理局。於一九八七年十一月決定正式成立甘肅省土地管理局，納入政府序列，規格為一級局。省內各地（州、市）、縣（市、區）政府也相繼成立了統一管理土地的職能部門，並迅速交接了多年來分散於其他各部門的土地管理職能和業務，確定了全省土地和城鄉地政全麵統一管理體製。經過八年的努力，甘肅省的土地管理的各項工作取得了較大的成績，一個管理職能基本到位，土地資源管理與土地資產管理並重的格局已經形成。
一、嚴格保護耕地，維護了農業基礎地位
一九八八年，全省認真部署了大規模的非農業用地清查，狠刹亂占濫用土地歪風，嚴格控製非農業建設占用耕地。一九八九年，甘肅省人民政府決定將占全省耕地麵積56.8%的水地、“三田”（梯田、條田、壩地）列為基本農田劃區保護，對提供占糧食生產總量80%以上的“保命田”實行重點保護管理，為穩定和保護全省耕地、鞏固農業的基礎地位發揮了有力的保障作用。在全省範圍內共建立保護片（塊）215600多個，劃定保護麵積3341萬畝，並逐步落實了各項保護管理措施。