寧夏回族自治區土地管理
寧夏回族自治區簡稱寧，是中國五個少數民族自治區之一，位於中國西北的東部，黃河中上遊，與內蒙古自治區、甘肅省、陝西省毗鄰。地理坐標：北緯35°14′—39°23′，東經104°17′—107°39′。土地總麵積5.19萬平方公裏，占全國總麵積的0.5%，僅大於北京、天津、上海三市和海南、台灣兩省，居全國第26位。全區轄銀川、石嘴山兩市和銀南、固原兩個地區，15個縣，3個縣級市和6個市轄區。一九九六年全區總人口521.21萬人，其中回族占33.8%，是中國回族主要聚居區之一。
▓土地資源概況
一、自然條件
（一）氣候。
寧夏氣候具有幹旱少雨，風大沙多，日照充足，蒸發強烈，南涼北暖，南濕北幹，氣象災害較多的特點。中北部地區年日照時數三千小時左右，年平均氣溫8—9攝氏度，高於等於10攝氏度積溫3200—3300攝氏度，無霜期一百五十——一百九十五天，年降水量180—300毫米，年幹燥度大於3，光熱充足，氣溫日較差大，有利於作物生長發育；南部地區，年日照時數二千二百——二千七百小時，年平均氣溫4—7攝氏度，高於等於10攝氏度積溫1900—24000攝氏度，無霜期一百二十七——一百五十五天，年降水量300—650毫米，六盤山區700毫米左右，年幹燥度1—3，適於發展喜涼作物和林草。
（二）水資源。
除黃河過境水外，寧夏是全國水資源最少的省區之一。量少，質差，時空分布不均。黃河過境水是寧夏最重要的水資源，在很大程度上彌補了中北部當地水資源不足的缺陷。黃河水礦化度每升0.4克，含沙量每立方米3.1公斤，水質良好，開發利用方便。從古到今，寧夏經濟無一不和黃河聯係在一起，唯黃河而存在、發展、興旺。
（三）植被。
寧夏植被具有明顯的過度特征。地帶性植被由南向北可分為森林、草原、幹草原、荒漠草原、荒漠5個植被帶。非地帶性植被有灌叢、草甸、沼澤、水生和沙生植被。
（四）土壤。
幹旱的氣候，稀疏的植被，對寧夏土壤的形成和發育具有深刻的影響。但隨著緯度和海拔的不同，水熱狀況的變化及天然植被的更替等不同情況，在地域分布上具有明顯的地帶性特征。
寧夏地帶性土壤以草原和荒漠草原土壤為主。由南向北分布有黑壚土、灰鈣土、灰漠土等土類，其中黑壚土與灰鈣土構成自治區自然土壤的主體；非地帶性土壤有灌淤土、潮土、沼澤土、鹽土、風沙土、黃綿土、白僵土等土壤。灌淤土是經過長期耕種淤灌形成的土壤，集中分布在北部引黃灌區，是自治區穩產高產的農業土壤。
二、土地資源
寧夏地處黃土高原與內蒙古高原的過渡地帶，地勢南高北低，南部是黃土地貌，以流水侵蝕為主；北部以幹旱剝蝕、風蝕地貌為主，是內蒙古高原的一部分。境內有較為險峻的山地和廣泛分布的丘陵，也有由於地層斷陷又經黃河衝積而成的衝積平原，還有台地和沙丘。地表形態複雜多樣，土地類型繁多，資源豐富，潛力很大。
（一）土地類型。
1.山地。
山地是地殼構造運動劇烈隆起的部分，相對高差大，一般多大於300米；有明顯的走向和山脊線。自山頂至山麓，氣候、植被、土壤具有明顯的垂直地帶性。
寧夏的山脈，主要有賀蘭山、六盤山、羅山、南華山、西華山、月亮山、雲霧山、香山及牛首山等，占總土地麵積的11.9%。
2.洪積扇。
洪積物在山口外堆積的扇形地，稱洪積扇，又稱山前平原。由於水力的分選作用，洪積扇的組成物質，頂部多為塊石和粗礫，向下依次為細礫、砂粒、粉粒和粘土。洪積扇往往是多次洪積而成，每次洪積的規模不同，因而剖麵中常見砂、礫與細土層次交錯。洪積扇邊緣與平原相接地帶，地麵坡度很小，洪積扇上部垂直下滲的地下水，到此轉為水平流動，造成洪積扇邊緣的地下水位較高，甚至有泉水出露，這裏也往往是人類經濟活動較早和較頻繁的地方。
賀蘭山東麓多個洪積扇橫向相連而形成洪積扇裙。羅山、香山、南華山等山前都有明顯的洪積扇分布，寧夏南部六盤山、月亮山等地由於植被茂密，山洪規模小且泥石含量少，洪積扇小而不明顯。寧夏洪積扇的麵積占總土地麵積的2.3%。
3.壩地。
壩地是幹旱地區的溝道經人工築壩並引洪淤積而成的耕地，一般土層深厚，土質較好，土壤濕度較大，有機質及養分含量相對較高，壩地麵積很小，占總土地麵積的0.2%。
4.衝積平原。
衝積平原主要由河流衝積而成。寧夏境內的衝積平原主要有由黃河衝積而成的寧夏平原，即河套地區，平原長約280公裏，寬約10—50公裏，海拔1100—1300米。黃河自中衛入境，縱貫平原，經青銅峽水利樞紐到石嘴山出境。寧夏平原土層深厚，地勢平坦，引水方便，便於自流灌溉，自秦漢以來，勞動人民就在這裏修渠灌田，發展灌溉農業，是寧夏農業的精華之地，俗稱“塞上江南，魚米之鄉”。除寧夏平原外，在自治區中部有清水河平原，南部有葫蘆河平原、紅河平原和茹河平原等，都是農業和社會經濟相對比較發達的地區。衝積平原麵積占全區總土地麵積的19.6%。
5.河流及溝穀。
寧夏主要河流除黃河外，還有黃河的一級支流清水河、涇河、苦水河及黃河的二級支流葫蘆河、紅河及茹河等。溝穀主要分布在黃土地區，河流及溝穀的麵積分別占總土地麵積的2.0%和2.3%。
6.溝台地。
溝台地是黃土地區大型侵蝕溝或小型河流兩側的獨特地類，一般寬10—200米呈狹條狀斷續分布於溝穀兩側，地形平坦，土層深厚，多為基本農田，麵積占總土地麵積的2.3%。
7.黃土塬。
“塬”是黃土堆積較高而平坦的地麵，為黃土地區的主要農業區。塬的四周為溝穀環繞，邊緣由於受衝溝的向塬侵蝕而參差不齊。寧夏主要的黃土塬有固原縣的孟塬、長城塬，海原縣的武家塬及同心縣的張家塬等。麵積占總土地麵積的0.2%。
8.黃土丘陵。
黃土丘陵包括黃土梁和黃土峁。長條狀丘陵叫“梁”，單個圓形丘陵稱峁，多由梁切割而成。黃土丘陵是寧夏麵積最大的一種土地類型，占總土地麵積的26.2%。黃土丘陵的坡度與土壤侵蝕和土地利用有密切關係，一般坡度越大，則侵蝕越強，農用價值越小。
9.近山丘陵。
近山丘陵（又名土石丘陵）多鄰近山地，相對高差介於山地與黃土丘陵之間，一般坡度較大，其組成物質上部為山麓堆積物或薄層黃土，其下多為石質或礫質，有耕地、林地和天然草地，麵積占總土地麵積的2.1%。
10.緩坡丘陵。
地麵坡度較平緩，但有明顯起伏，高差20—50米的土地類型稱為緩坡丘陵，主要分布在寧夏中部鹽池、同心、靈武地區的鄂爾多斯台地上。以放牧草場為主，間有少量農地和林地，土壤沙化嚴重，麵積占總土地麵積的18.0%。
11.風沙地。
風沙地是在風力的侵蝕、搬運、堆積作用下形成的一種土地類型。包括流動沙丘、未流動沙丘、固定沙丘和平鋪沙地等不同地麵形狀，麵積占總土地麵積的11.5%。
12.湖泊及水庫。
湖泊及水庫麵積占總土地麵積的0.4%。
（二）土地利用狀況。
1.寧夏土地利用現狀調查工作始一九八四年，縣級調查完成於一九九三年。依照全國土地利用現狀分類係統，寧夏共有8個一級類，42個二級類，在此基礎上，按寧夏實際情況續分18個三級類。根據一九九六年土地詳查原始數據彙總資料，全區土地總麵積7793.2萬畝，合5.19萬平方公裏，其中耕地1892.2萬畝，占土地總麵積的24.3%；園地36.1萬畝，占土地總麵積的0.4%；林地407.0萬畝，占土地總麵積的5.296；牧草地3716.9萬畝，占土地總麵積的47.7%；居民點及工礦用地230.2萬畝，占土地總麵積的3.0%；交通用地47.3萬畝，占土地總麵積的0.6%；水域216.3萬畝，占土地總麵積的2.8%；未利用土地1247.2萬畝，占土地總麵積的16.0%。
全區人均土地麵積15.0畝，人均耕地麵積3.6畝，在耕地中，水澆地麵積（含灌溉水田和菜地）544.4萬畝，占耕地麵積的28.8%，人均水澆地麵積為1.05畝。
2.寧夏土地資源具有絕對數量少，人均占有量多；山地丘陵多（占71.4%），平原少（26.8%）；類型複雜，適宜性較廣；限製因素多，大部分土地質量較差；以及地域差異明顯等特點。從土地屬性及其自然要素的組合特征來看，寧夏土地資源分為溫帶荒漠草原灰鈣土區（含河套平原灌溉農業區）和溫帶幹草原、森林草原黑壚土區。
（三）寧夏土地利用存在的主要問題。
1.利用結構失調，資源破壞嚴重。從總體看，林地麵積少，森林覆蓋率低，對農田、草場防護、水土保持、防風固沙、涵養水源及黃河護岸等的作用較小。從農、林、牧用地比例看，全區為31.7∶6.6∶61.7，引黃灌區為22.4∶4.4∶73.2，農、林用地偏少，農業優勢沒有充分發揮；寧南山區為36.9∶7.9∶55.2，耕地麵積過大，加劇了水土流失和生態環境惡化。
2.土地利用不充分，但開發潛力較大。寧夏中部山間平原、台地及引黃灌區內還有宜農荒地800多萬畝，隻要有水源保證，即可開墾發展成新的引黃灌區，引黃灌區內300多萬畝中低產田，通過改造，增產潛力較大。
▓土地管理沿革及其特點
一、土地管理概述
中華人民共和國成立四十多年來，寧夏土地管理事業經曆了由統一管理到分散管理再到統一管理的曲折發展過程。
一九四九年十二月至一九五四年九月，是寧夏土地管理工作的第一個統一管理時期。當時的寧夏省人民政府授權省民政廳歸口統一管理全省地政工作，民政廳在廳機關專門設立了管理土地的地政科，在各市、縣民政科設立了專職地政幹部，先後以省人民政府名義製定頒布了《寧夏省農村荒地放墾暫行辦法》、《寧夏省城市房地產登記暫行辦法》等10多個法規性文件，對城鄉土地開發、使用、轉讓、土地房產證件發放作了係統而明確的規定，並依此對全省土地實行了統一、有效管理，同時還開展了查丈土地類型麵積、製印行政區劃圖、整理補測農田地籍圖等基礎性業務工作。