新疆維吾爾自治區土地管理
新疆維吾爾自治區地處亞歐大陸腹地（亞洲大陸地理中心就在首府烏魯木齊附近），位於中國西北部，東經73°40′—96°23′，北緯34°25′—49°10′之間，東西長約1900公裏、南北寬約1500公裏。新疆的東麵、南麵與甘肅省、青海省、西藏自治區相鄰，從東北到西南與蒙古人民共和國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、印度共和國等國接壤，國界線總長5700多公裏，約占中國陸地國界線總長的四分之一。土地總麵積為166.5萬平方公裏，約占中國土地總麵積的六分之一，是中國最大的省區。居住在新疆有47個民族，其中世居本地的有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾、塔塔爾等13個民族。一九九五年底新疆總人口1660萬人，其中少數民族人口1031萬人，約占自治區總人口的62%。
進入八十年代以來，自治區人民政府十分重視和加強了土地管理工作，各級土地管理機構逐步健全，土地管理法規逐步完善，土地管理職能逐步到位，土地使用製度改革開始起步，土地管理事業有了長足的發展。
▓土地資源概況
根據新疆維吾爾自治區土地利用現狀調查一九九五年變更調查後的彙總數據，全疆土地總麵積249734.58萬畝。其中耕地麵積5895.08萬畝，占土地總麵積的2.36%；園地麵積234.79萬畝，占0.09%；林地麵積9613.06萬畝，占3.85%；牧草地麵積77466.19萬畝，占31.02%；居民點及工礦用地麵積1288.85萬畝，占0.52%；交通用地麵積324.13萬畝，占0.13%；水域麵積6938.48萬畝，占2.78%；未利用土地麵積147973.98萬畝，占59.25%。擁有相當數量的宜農、宜林、宜牧土地，開發潛力很大，是中國最大開發地區之一。
一、新疆土地資源概況
新疆地貌總輪廓是“三山夾兩盆”。北麵是阿爾泰山、南麵是連接青藏高原的喀喇昆侖山、昆侖山及阿爾金山，天山山脈橫亙中部把新疆分為南北疆兩部分。北疆有準噶爾盆地，麵積23萬平方公裏，南疆有塔裏木盆地，麵積53萬平方公裏，為中國最大內陸盆地，在新疆山區還有很多較大的山間盆地和寬廣穀地。
新疆境內的地勢相差懸殊，喀喇昆侖山的喬戈裏峰海拔8611米，是世界第二高峰。吐魯番盆地的艾丁湖麵深處海平麵以下154米，為世界第二低地。新疆不論山地或盆地，都是南疆高於北疆。塔裏木盆地平均海拔超過1000米，最低處羅布泊湖麵792米，盆地南部高山平均海拔6000米；準噶爾盆地平均海拔不到600米，艾比湖麵為189米，盆地北麵阿爾泰山最高峰隻有4374米。新疆地貌類型眾多、形態多樣，山地麵積65.66萬平方公裏，占總麵積的39.35%；平原麵積65.40萬平方公裏，占39.19%；沙漠麵積35.14萬平方公裏，占21.06%；湖、庫、水域0.66萬平方公裏，占0.4%。
新疆的氣候，南疆為中溫帶，北疆為暖寒帶。年平均氣溫4—14攝氏度，其中南疆9—12攝氏度，北疆4—9攝氏度，全年溫差變化大冬季寒冷，極端最低溫度達到－49.8攝氏度，夏季炎熱，極端最高溫度達47.7攝氏度。氣溫日較差一般12攝氏度以上，最大達35.8攝氏度。新疆光熱資源豐富，無霜期一百六十——二百二十三天，年日照長達二千五百五十——三千五百小時，大於10攝氏度的年積溫3400—4700攝氏度。新疆屬大陸性幹旱、半幹旱地區，年降雨量南疆58毫米，北疆197毫米；年蒸發量南疆2000—3400毫米，北疆1500—2300毫米。
新疆地麵水年徑流量793億立方，地下水252億立方，水資源因降水穩定和冰川融水調節，年變差小，地下水補給穩定，可靠性高。地下水和地表水多次轉換，重複利用率高。新疆植被在廣大平原地區以荒漠類型為主，具有旱生和超旱生特點，覆蓋度多在1%以下，在河穀、扇緣及湖濱分布有草甸、沼澤及荒漠河岸林；低山丘陵帶的為半荒漠、幹草原分布區；中山帶為草甸草原及森林草甸植被；高山帶為高寒草原或高寒甸植被；極高山帶多為高寒荒漠類；有少量墊狀植物分布。新疆土壤，在平原區以幹旱土為主，山區以腐殖土為主。
二、土地資源分類
新疆土地利用類型繁多，分布各異，根據土地利用現狀調查，分類如下：
（一）耕地。
總麵積5895.08萬畝，占土地總麵積的2.36%，其中91.67%為水澆地，水田麵積僅占2.02%，旱地占5.55%，菜地占0.75%。耕地中集體土地麵積3830萬畝，占65.4%。耕地質量：肥力特征表現為“缺氮少磷，鉀有餘”；從土壤屬性分，一等地占11%，二等地占48.3%，三等地占40.7%；按單產劃分，高產田占19%，中產田占44.6%，低產田占36%。所以耕地的保護、改良任務大，增產潛力也大。
（二）園地。
總麵積234.79萬畝，占土地總麵積的0.09%，其中果園占92%，桑園占1.43%。園地中集體土地麵積122.7萬畝，占55%。新疆果樹品種繁多，品質優，享譽國內外，有良好的發展前景。
（三）林地。
總麵積9613.06萬畝，占土地總麵積的3.85%，其中林地占34.48%（山區占64.8%，平原占35.2%）；灌木林地占44.11%；疏林地占18.32%；未成林造林地占0.83%；苗圃地占0.1%；跡地占2.17%。林地中集體林地麵積333.56萬畝，占3.36%。保護山區林、營造平原防護林、封灘育林促進灌木林的發展對改善新疆生態有重大意義。
（四）牧草地。
總麵積77466.19萬畝，占土地總麵積的31.02%，其中天然草地占99.57%，改良草地、人工草地僅分別占0.26%和0.17%。牧草地中集體土地麵積409.7萬畝，占5.3%。全疆冬春草場嚴重不足，缺水草地占37.9%，絕大部分為荒漠草場，效益較差，因此新疆草場建設和改良任務艱巨。
（五）居民點及工礦用地。
總麵積1288.85萬畝，占土地總麵積的0.52%，其中城鎮麵積占10.57%；農村居民點占62.8%；獨立工礦用地占9.09%；鹽田占1.44%；特殊用地占16.10%。居民點及工礦用地中集體土地麵積499.7萬畝，占45.5%。
（六）交通用地。
總麵積324.13萬畝，占土地總麵積的0.13%，其中，鐵路占2.85%；公路占17.08%；農村道路占79.35%；民用機場占0.71%，港田碼頭占0.01%。交通用地中集體土地麵積113.9萬畝，占35.3%。
（七）水域。
總麵積6938.48萬畝，占土地總麵積的2.78%。其中，冰川及永久積雪，占58.6%；湖泊麵積占9.22%；水庫麵積占3.62%；河流水麵占9.83%；溝渠麵積占8.48%；坑塘麵積占1.45%；葦地麵積占3.19%；灘塗麵積占5.49%；水工建築物麵積占0.1%。水域中集體土地麵積250.3萬畝，占3.6%。
（八）未利用地。
總麵積147973.48萬畝，占土地總麵積的59.25%。其中荒草地麵積占10.16%；鹽堿地麵積占3.92%；沼澤地麵積占0.32%；沙地麵積占34.91%；裸土地占0.69%；裸岩和石礫地占49.51%。未利用地中集體土地麵積543.8萬畝，占0.37%。新疆後備土地資源量大、質量差、開發難度大。
三、新疆土地資源特點
一是土地資源豐富，但利用率低。新疆土地利用率僅為43.5%。人類活動最集中的綠洲麵積僅占總麵積的4.2%，約7萬平方公裏；在宜農耕作的土地麵積中土地墾殖率隻占54.47%。在已開發的農用土地中，耕作麵積占83%；林地利用率為30.78%；可養殖水麵利用率僅21%，均大大低於兄弟省區同類型幹旱地區。
二是新疆綠洲在北疆沿天山洪積、衝積扇垂直分布，形成塊狀綠洲；在南疆沿河流三角洲分布形成條狀綠洲、荒漠綠洲，灌溉農業屬脆弱型綠洲生態，生態環境嚴峻，治理任務艱巨。
三是宜用地絕對數量大、質量差、開發難度大。全疆農、林、牧可利用土地占土地總量的41.17%，沙地、荒草地、鹽堿地等暫未利用土地占56.5%。在宜用地中，宜農荒地7346萬畝。一等地隻占2.37%；二等地占20.07%；三等四等地占77.66%。地形起伏，又有大小不等，密度不一的沙土包散布其中，開墾時平整土地、工程配套、治理鹽堿、培肥地力工程量大，投資多、難度極大。
新疆為灌溉農業，新開發土地需建山區水庫，長距高防滲輸水更增加了開發難度。
四是現有農用地生產率低，增產潛力大。新疆高、中、低產田麵積比為0.6∶1.1∶1，新疆農業實屬中低產水平，新疆農業經過科技投入，改造中低產田，土地增產潛力很大。
四、新疆土地利用分區
依據自然、社會經濟條件及土地利用方式、方向和重大措施的相對一致性和差異性，新疆土地利用可劃分為7個一級區。
（一）伊犁河穀牧、農、林區。
包括伊犁地區9縣市和兵團19個農牧團場，土地總麵積5.67萬平方公裏，其中平原占24%、山地陵占76%。耕地麵積715.8萬畝。本區為新疆兩大林區之一，並有較大麵積優質草場，地麵水資源170億立方米，地下水26.2億立方米。礦產資源豐富，煤、鐵、錳、銅、金均有一定開發前景，宜農後備土地資源30萬畝，平原草地1000萬畝，土層厚肥沃、水源充足，具有多宜性。
（二）準噶爾盆地北部牧、林、農及采礦區。
包括塔城阿勒泰兩地區2市10縣和兵團22個農牧團場，土地總麵積18.64平方公裏，其中，平原占48.23%，山地丘陵占51.77%，耕地麵積744.45萬畝，阿爾泰山南坡是新疆第二大林區，草場麵積1.8億畝，為新疆重要的牧業基地。水資源豐富，礦產主要有铌、鈹、鋰、銫、黃金等有色金屬，為新疆主要稀有金屬生產基地。宜農後備土地資源1136萬畝。
（三）準噶爾盆地南部工、農、林區。
包括博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、烏魯木齊市、塔城地區、克拉瑪依市、石河子市、奎屯市的6市11縣和兵團65個農牧團場，土地總麵積14.42萬平方公裏，其中山地、丘陵占33.47%，平原占66.53%，耕地麵積1625.85萬畝，地表水113.74億立方米，地下水45.1億立方米。本區城市密集、工礦集中。人口多，是新疆沿歐亞大陸橋的經濟發達帶，礦產資源豐富、盛產石油，煤炭，芒硝。宜農後備土地資源1470萬畝，但工農業用水量大，水資源緊缺。
（四）吐—哈盆地園藝、農業、工礦區。
包括吐魯番、哈密兩地區2市4縣和兵團12個農牧團場，位於新疆東部，總麵積20.96萬平方公裏，其中平原占64.3%；山地、丘陵占35.7%。耕地麵積226.35萬畝。本區氣候極端幹旱，多大風，光熱資源豐富，地表水17.59億立方米，地下水為15.5億立方米。礦產有煤、鐵、石油。宜農後備土地資源293萬畝，旅遊資源豐富。但受水資源製約，宜農土地開發有限。
（五）塔裏木盆地北部農、牧、工業區。
包括巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區2市14縣和兵團32個農牧團場，土地總麵積26.2萬平方公裏，其中山地占31.68%，平原占68.32%。耕地麵積957.3萬畝，水資源總量達262.3億立方米，農業基礎較好，國營農場規模大，石油開發前景好，已建成中國新的石油基地，宜農後備土地資源3498萬畝，有較大的開發前景。
（六）塔裏木盆地西部農、牧、園藝區。
包括喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州2市14縣和乒團18個農牧團場，土地總麵積21.02萬平方公裏，其中山地占65.77%，平原占34.23%。耕地麵積916.5萬畝。地麵水135.2億立方米，地下水42.1億立方米。南疆主要為糧、棉、瓜果、蠶桑產地。地下礦藏有鉛、鋅、銅、鐵。文化古跡多。宜農後備土地資源582.6萬畝。
（七）塔裏木盆地南部農、牧、園藝區。
包括和田地區、巴音郭楞蒙古自治州1市9縣和兵團4個農牧團場，土地總麵積59.4萬平方公裏，其中山地麵積占38%，平地麵積占62%，耕地麵積316.5萬畝。本區生態環境嚴酷，風沙危害嚴重，光熱資源豐富，地麵水86.2億立方米、地下水29.7億立方米，棉花、瓜果、蠶桑著名，礦產主要有玉石、石油、石棉礦等，宜農後備土地資源為334萬畝。人地矛盾突出。
五、新疆農用土地資源及開發利用潛力
（一）新疆農用土地資源評價。
新疆共有宜農、林、牧土地資源約10.27億畝，其中宜耕地資源1.61億畝，占15.75%，已利用0.88億畝，其中耕地5895.08萬畝；宜林地資源6272萬畝；宜牧地資源80282.25萬畝。
（二）宜用地資源開發利用潛力。
新疆宜用土地資源中具有開發潛力的土地，主要分布在平原區，共有宜農地7346.1萬畝；宜林地4076.4萬畝；宜牧地20845萬畝；總計32267.5萬畝，占全疆宜用地總麵積的31.41%。
▓土地管理特點和發展趨勢
中華人民共和國成立後，積極推行民族區域自治，一九五五年成立新疆維吾爾自治區。到一九九五年底，自治區共有直轄市3個（其中地級市2個）、地區8個、自治州5個、地轄市8個、州轄市6個、縣64個、自治縣6個、市轄區11個。