香港地區土地管理(1 / 3)

香港地區土地管理

香港地區位於南海之濱,珠江口東側,曆來是中國領土的一部分。由於曆史原因,該地區於一八四○年被迫“割讓”與“租借”給了英國。一九八四年九月中英兩國政府簽署了《關於香港問題的聯合聲明》,商定中國將於一九九七年七月一日收回香港主權。並按“一國兩製”的方針,設立香港特別行政區,實行“港人治港”。屆時香港將重新回到祖國大家庭的懷抱。

▓土地資源狀況

一、自然環境

香港地區包括香港島、九龍半島和“新界”地區三大部分,總麵積1078平方公裏,其中香港島及鄰近小島約81平方公裏,九龍半島約40平方公裏,“新界”及統稱為“離島”的近海大小島嶼約為962平方公裏。香港全境北寬南窄,大體以香港島為頂點,從南向北呈扇形展開。

香港地處北半球亞熱帶南緣,全年平均氣溫22.8攝氏度,年平均降水量大於2000毫米。氣候特征為:春溫、夏熱、秋晴、冬平,屬溫熱多雨的海洋氣候。香港地貌以低山丘陵為主,最高峰為“新界”的大帽山,海拔957米。全境山地陡峭,平地稀少,岸線曲折,濱海台地、淺灘狹窄,故曆來靠挖山填海來擴大土地麵積。香港島與九龍半島隔海相望,其間寬約1至數公裏的維多利亞海峽水深、風平、海靜,為世界著名的深水良港。

香港全境以火成岩為主,花崗岩、酸性火山岩與沉積岩類層,脈岩廣泛分布,風化嚴重。僅在“新界”北部低窪地區,有部分第四紀衝積物。在此基底上,廣泛發育著紅壤,紅黃色灰化土,“新界”西北部低窪地區則分布著水稻土、沼澤土及部分鹽化土,各近海小島上則以石質土為主。除水稻土外,其餘土壤類型皆較為貧瘠。香港地區的自然植被屬亞熱帶次生林,闊葉樹、亞熱帶常綠樹種和馬尾鬆等構成了針闊混交林。植被覆蓋率大,山地上均有林木覆被,土層瘠薄處也多為草地。經濟林木主要是竹林。

香港河流短促稀少,河流形態不發育。淡水水麵主要是人工湖、水庫和大小人工水塘(蓄水池)。由廣東輸港的送水係統和各水庫、水塘構成了香港地區的飲用水及工業水源。農業灌溉用水主要靠自然降水。

二、社會經濟環境

香港有人口620萬人,其中98%以上是中國人,且一半以上是在香港出生。全港平均每平方公裏5000餘人,九龍的深水涉每平方公裏更高達16.5萬人,香港是世界人口密度較高的地區之一。

香港自然資源缺乏,空間狹小,但由於采取了一係列有效的經濟政策和靈活運用本地的優越條件,從五十年代前的轉口港,成功的發展成為亞洲的製造業、紡織業和服裝業中心,形成出口導向型的輕工業為主的體係。八十年代以來,隨著中國內地的改革開放,香港大量的工業北移至大陸內地,香港工業的經濟地位逐漸下降,工業類型從五十年代的勞力密集型工業逐步轉向技術密集和資金密集型工業。

香港的農業處在極不重要的地位。由於香港的港口地位,近鄰富饒的珠江海洲,故在香港除“新界”地區仍有少量農地種植蔬菜外,其餘農地均處於休耕狀態,各類農副產品均不能自給。糧食購自世界市場,副食、瓜果則來自廣東。

香港近百年來一直是中外貿易的商埠,是華南最重要的港口,世界有名的航運中心,處於亞洲航運和國際貿易的有利地位,海、陸、空交通運輸發達。轉口貿易曆來在香港經濟中占舉足輕重的地位,特別是近年中國因素影響,其轉口貿易已占出口總值中的60%以上。

香港還是亞太區重要的國際金融中心,金融活動高度國際化,外彙、營金買賣進出自由,並擁有門類齊全的金融市場,存、放款、證券投資、彙總、信托、財務谘詢等應有盡有。據九十年代統計,香港共有銀行165家,外國銀行在港辦事處158處,接受存款公司202家,在世界首都500家銀行中,117家在港設立分行,使香港成為僅次於倫敦、紐約的銀行中心,其外彙交易量居世界第六,並與倫敦、紐約、蘇黎士並列為四大金市。

香港人多平地少,因而形成了高度發展的地產建築業。香港的住房,商鋪租金和售價高居世界榜首,地產總價超過2萬億港元,在如此狹小的地域上集聚了如此巨大的財富,真可謂“寸金尺土”。房屋買賣、土地交易非常活躍,各種評估、代理等各種中介服務機構繁多。在政府的財政總收入中,與地產直接有關的收入,如賣地收入、修改地契收入、地稅收入等占15%以上,如把與地產有關的間接收益,一並計入,則收入可占總收入的60%。在香港股市中,股價總值的40%以上與地產密切相關。香港10大家族財團都參與地產業務,上市地產公司和與土地有關的上市公司占了全港上市公司的70%。曆年的世界10大首富排名中,香港地產商也以其擁有巨額房地資產而躋身世界前茅,往往是“十者之內有其二、三”。

三、土地資源利用狀況

香港由於地質、地貌的條件限製和其經濟上處於世界的商業、金融和航運中心的地位,在土地資源的利用上有其獨特的特點,概括的說是:不同土地類型利用程度差異極大,人口密度畸高畸低。土地利用程度、人口數目、利用景觀分異極大,反差明顯,對比強烈。80%的土地上,人口稀少,土地利用程度低,仍表現為自然景觀;而其餘20%的土地上,人口密集,土地高度利用,呈現高度城市化特征。林地、荒草地、農地占據土地的主要成分,分布在香港的大部分地區,但利用程度很低,經濟作用很小;城市用地、交通用地隻占土地的很小一部分,主要集中分布於維多利亞海峽兩岸及“新界”個別“新市鎮”,但土地利用強度很大,幾乎全港的經濟、社會活動均在這些土地上。

香港處於嶺南丘陵地帶,連綿的山係盤據著全港,約80%的土地為陡峭山地,岩石風化嚴重,土質貧瘠,不適於建設與耕作。大部分山地為針、闊葉次生喬木及低矮灌木所覆被,小部分為荒草所覆蓋,故山地主要為林地及荒草地,幾乎無經濟林木,經濟利用價值不大,基本無人居住。隻有部分列為郊野公園或開辟山間小路供節假日遊人登山健身之用。

全港內陸水域麵積狹小,不足全港總麵積1%。河流短促,發育不全,內陸水麵主要是水庫,作為飲用及工業水源。

全港約20%的平地中大部分分布在“新界”與深圳市接壤的北部及中部地區,其中相當部分為低濕窪地。這些土地大多開辟為耕地,但因香港農業極度衰落,除有少量農地做菜地耕種,低濕窪地有少量作魚、蝦養殖水麵外,其餘土地多處於休耕狀態。這些土地上人口相對稀少,多以村落為中心聚居。土地利用強度及效率均不高。

香港的城鎮建設用地為經濟、社會、文化活動的高度集聚地,人口密度居世界前列,經濟特別是金融、航運活動的規模、速度和效率在世界上也屈指可數。全港建設用地麵積約占總麵積的20%,市區建成區約105平方公裏,郊區新市鎮建成區約130平方公裏。建設用地利用強度很大,市區內建築密度之大,容積率之高,在世界上也不多見。批出的住宅、商業等用地中,建築容積率多在8.0以上,新市鎮的建築容積率也很高。

由於山地陡峭,濱海台地狹窄,平地又遠處於“新界”地區,故香港的建設用地來之不易。除“新界”地區的建設用地是通過征收農地而來之外,多數是通過移山填海造地而來,相當部分更是“立柱塔台”,把高樓直接建在陡峭山坡高的水泥台柱上。據曆史資料記載,香港自開埠以來,市區發展的用地主要靠在維多利亞海峽兩岸填海造地而來,原有海岸線與現在的岸線相距甚遠。曆史上沿岸台地的中心街道現已位於遠離海岸的半山坡上。濱海的平地、高樓大廈和金融中心均處於當年的萬頃波濤之上。如有名的銅鑼灣、尖沙嘴商業區、中環金融區、華潤大廈、中環廣場、新城市廣場、啟德機場、沙田新城市、屯門新市鎮,均是填海造地後產生。所進行的新機場和西九龍市區建設,更涉及大規模的填海工程。由於填海造地,使香港地區的陸地總麵積已從原有的1000餘平方公裏,逐年擴大至一九九四年的統計已達1078平方公裏(此數字還不包括西九龍填海造地數和新機場填海造地數),並隨著今後的建設發展還會繼續擴大。

香港的交通用地麵積不大,但利用效率很高。道路運輸發展很快,公路長度從七十年代末的不足1000公裏,發展到1600公裏左右,交通網絡發達,布局合理,道路質量好,交通管理措施完善,道路利用率高,在路麵不寬的情況下,容納著全港50萬輛左右的各種車輛。交通用地已顯不足,道路運量已近飽和,停車場等設計緊張。作為航運中心,港口用地效益也很高,香港港口用地麵積小於內陸的上海港,台灣的基隆港和新加坡,但存放及吞吐的標準集裝箱已近1000萬個。在場地的利用率和運量上都高於後三者。香港的航空港居於市區中心,麵積狹小,僅一條跑道,但管理完善,平均每一分半鍾就有一架飛機起落,成為世界最繁忙的機場之一。

各類用地中,香港還辟有一定的旅遊休憩用地。香港充分利用其建設景觀和離島地區的島眾灘多特點,發展旅遊用地。在市區利用觀景點建立休閑用地,如原卜公碼頭、尖東海旁均是旅遊必到之地。在郊區利用山形地勢和林地建立郊野公園,如海洋公司、馬鞍山郊野公園等均是旅遊休閑勝地。在離島利用灘多土薄,建立度假勝地,如長洲島、大嶼山島均屬此列。

▓土地製度及地政管理

一、土地製度

香港現行的土地製度既沿襲了英國的相應製度與大部分做法,但也由於香港特殊的曆史狀況,土地製度發生了較為特殊的變化,形成了不同於英國及其他英聯邦國家的獨特土地製度。

(一)香港土地歸政府所有。

香港的土地是英國從清政府手中強占或強行“租借”的,因此一百五十年來,香港全境的土地隻有一個所有者,即均屬英“女王”所有(多稱為政府所有,通稱“官地”)。