北京市土地管理
北京市在土地利用上屬大城市小郊區的特殊地域。北京市土地管理局成立以來，根據國家土地管理局的業務工作部署，主要抓了土地基礎業務建設，即土地詳查。在土地使用製度改革方麵，積極進行了探索，取得了一定成績和經驗。
▓土地資源概況
一、概述
北京位於華北平原的西北隅，四鄰與河北省、天津市接壤。地理坐標為東經115°25′—117°30′、北緯39°26′—41°30′。全市轄10區、8縣。城區有東城、西城、宣武、崇文四個區；近郊有朝陽、海澱、豐台、石景山四個區；遠郊有門頭溝、房山兩個區和大興、通縣、順義、平穀、密雲、懷柔、昌平、延慶八個縣。據一九九三年北京市土地利用現狀調查彙總統計，全市土地總麵積為16422.8平方公裏，其中已利用的土地為14272.5平方公裏，約占86.9%；尚未利用的土地為2150.3平方公裏，占13.1%。
北京市地形比較複雜，地勢西北高東南低。西部山地屬太行山餘脈，俗稱西山，其主峰東靈山海拔2303米。北部山地屬燕山山脈軍都山的一部分，俗稱北山，其主峰海坨山海拔2234米。東南部是一片平坦開闊的平原，海拔20—60米。山地與平原的界線明顯。
北京地處暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，年平均降水量為470—640毫米，無霜期185—210天，有利於小麥、玉米、穀子、高粱等多種農作物的生長發育。河流有永定河、潮白河、北運河、大清河和薊運河五大水係，還有密雲、官廳、懷柔等大、中型水庫。
北京土地利用曆史悠久。早在春秋戰國時期就開始種植黍、稷、粟等旱耕作物。到漢代開始興修水利，引永定河水灌溉京西農田，種植水稻、小麥、大麥和玉米等。曆史上金、元、明、清各代封建王朝均以北京為都城，大量墾荒屯田，當時的“京西稻”已馳名全國。一八四○年以來，受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的嚴酷統治，天然森林和農田水利設施遭受破壞，農業發展緩慢，生產水平低下。一九四九年解放時，京郊糧食畝產僅有127斤，森林覆蓋率僅為1.3%。中華人民共和國成立後，北京作為首都，是全國的政治、文化中心，也是全國鐵路、公路、航空運輸的總樞紐，四通八達的交通運輸網和新興的工業設施、商業網絡，有力的促進了土地資源的開發利用和商品經濟的發展。
二、土地資源特點
（一）人均土地少。
據統計，一九九四年全市總人口達1051萬（不包括流動人口）。人口密度為每平方公裏640人，高於全國平均水平；人均土地2.34畝，中人均耕地0.56畝，分別是全國平均數的18%和42.7%。在現有土地麵積中，適宜性廣、生產潛力大、質量較好的土地約485.6萬畝，僅占土地總麵積的19.7%，大部分土地質量較差。
（二）山多平地少。
全市山地麵積10417.5平方公裏，占土地總麵積的63.4%；平原麵積僅占36.6%。平原地區地勢平坦、土層深厚，水資源豐富，熱量充足，土地適宜性較廣。廣大山區土地資源豐富，類型多樣，但土質差，水源短缺，熱量不足，開發利用難度大。
（三）後備土地資源少。
據土地利用現狀調查彙總統計，全市未利用土地總麵積322.5萬畝，占總土地麵積的13%。其中荒草地占58.85%，沙地占1.01%，裸土地占3.02%，裸岩石礫地占29.58%。未利用土地可供開發利用的約30萬畝左右。這些質量不高，限製性因素多，拓墾改造的成本大，開發利用尚有一定困難。
三、土地利用現狀及變化趨勢
（一）地類情況。
本市地類根據一九九三年土地資源詳查結果顯示：
耕地 6124413畝，占總土地麵積24.9%；
園地 1147427.1畝，占總土地麵積4.7%；
林地 9353656.2畝，占總土地麵積38%；
牧草地 62282.3畝，占總土地麵積0.3%；
居民點及工礦用地 2917450.7畝，占總土地麵積11.8%；
交通用地 505165.6畝，占總土地麵積2%；
水域 1298324.9畝，占總土地麵積5.3%；
未利用土地 3225450.6畝，占總土地麵積13%；
總土地麵積合計 24634173.4畝。
（二）耕地轉化情況。
改革開放以來，隨著社會主義市經濟體製的逐步建立，本市城、鄉經濟空前發展，與此相應的是耕地向其他地類轉化的速度較快。八十年代初，土地概查時有耕地726萬畝，到一九九三年初土地詳查外業結束時，僅有耕地612萬畝。十一年來有114萬畝耕地（平均每年11.36萬畝）因其用途發生變化而向其他地類轉化；隨著經濟建設的飛速發展，耕地向其他地類轉化的勢頭未得到有效遏製。據一九九五年土地變更調查，一九九三年——一九九五年有88.3萬畝耕地發生用途上的轉化，其去向是：
1.農業內部結構調整（含改果園、造林、挖漁池）47.5萬畝，占耕地轉化數量的53.9%；
2.非農業建設32.7萬畝，占耕地轉化數量的37%；
3.自然水毀、撂荒8.1萬畝，占耕地轉化數量的9.1%。變更登記結果顯示，本市一九九五年末僅有耕地524.6萬畝。
▓土地管理工作
一、基礎業務
北京市土地管理局成立以來，在土地管理基礎業務方麵主要抓了以下工作：
（一）土地資源詳查工作。
土地資源詳查，是一項基礎業務工作，根據國務院的部署，一九九○年在懷柔縣開展詳查試點。在此基礎上，從一九九二年開始曆時三年，市、區縣、鄉村幹部、技術人員5000多人，按照國家技術規程要求完成了區縣級詳查和成果彙總。詳查采用航片，以村為單位，認定土地權屬界線，解決爭議，簽訂權屬協議書，在航片上勾出土地權屬界，然後實地踏查，勾出利用地類；在此基礎上，轉繪、量算麵積，繪製權屬圖、利用圖。此外，通過土地資源的調查，撰寫了縣區土地利用類型、自然屬性、社會經濟狀況等方麵的專題報告和詳查報告。通過這項工作，基本查清了土地家底，不僅為全國土地資源詳查彙總和本市經濟建設、社會發展提供了依據，而且為土地管理、耕地保護、土地利用規劃、未利用土地的開墾複墾等奠定了基礎。順義縣、大興縣、通縣、密雲縣和海澱區被評為全國土地資源詳查先進單位。