歐盟“雙反”走勢及影響解析
智庫
作者：丁誌婕 周璐
關於光伏“雙反”稅率問題，目前業界存在不同的猜測版本，但根據歐盟相關條例，可能認定中國光伏產品的傾銷幅度為60%～70%，補貼幅度為10%～15%左右，兩者相加後懲罰性關稅的最終征收幅度為70%～85%。根據目前形勢來估計，最終稅率會在70%～85%的基礎上做相應的上下調整。
根據歐洲光伏製造商聯盟EU ProSun的要求，對中國光伏產品征收高達120%的高額稅率才能讓當地組件企業獲得利潤。EU ProSun是由25家歐洲光伏電池企業組成的聯盟，由本次“雙反”的始作俑者SolarWorld AG領導，因此其提出高額的稅率訴求不足為怪。
目前，歐盟對華光伏產品征收的準確稅率並不能肯定，若“雙反”最終成立，其必須滿足以下四個條件：國外出口商確存在傾銷事實；當地相關的光伏產業遭受重大損害；國外企業傾銷和本國企業受損之間有因果關係；稅率征收不傷害本國產業的利益。
根據以上四個條件來看，前三項比較容易被證實，也對中國企業極為不利，但證實最後一項條件耗時較長，而且最後一項涉及歐洲許多光伏係統集成商和電池組件分銷商的利益，他們並不希望廉價的中國產品被擋在門外，因此第四項條件（公共利益調查）成為“雙反”案件的關鍵點。據了解，在第四項調查中，歐盟內部反對票和讚成票接近。“雙反”最後的結果隻有兩個，一是2013年6月5日前終止調查，二是對中國光伏產品征收長達5年的懲罰性關稅。
筆者認為，歐盟對中國光伏產品征收的“雙反”稅率可能保持在30%～50%左右，低於這一比例甚至終止案件調查幾乎不可能，而如果高於這一比例，則對歐盟光伏產業會產生一定程度的傷害。所以，征收30%～50%左右稅率，即與美國對中國一線光伏企業征收的“雙反”稅率相當，可把大部分中國光伏企業擋在門外，且不會影響當地光伏產品的價格。當然，歐盟與美國一樣會對不同的企業區別對待，但歐盟27個國家對某一企業的征稅幅度會完全保持一致。
從價格角度看，中國一線光伏製造商在歐洲市場的組件報價為每瓦0.50～0.55美元。據業內人士透露，這一價格低於一些歐洲競爭者的報價（每瓦0.55～0.7美元）。如果對中國一線光伏企業征收40%左右的懲罰性關稅，則“中國製造”將與歐洲當地產品保持一致，對歐洲當地光伏產業的影響遠沒有中國企業渲染的那般大，美國市場就是很好的一個例證。
2012年5月19，美國商務部裁定，中國晶體矽電池及組件商在美存在傾銷行為，幅度為31.14%至249.96%。在此前，中國光伏人士紛紛認為，“雙反”會導致美國光伏產品供應下降、價格上升，然而幾個月後戲劇性的一幕出現了，美國當地光伏組件價格從當年5月23日的每瓦0.68～1.26美元下降到當年6月28日的每瓦0.65～1.25美元。時至今日，美國從中國進口的多晶矽光伏組件數量雖已跌至兩年來的最低水平，但價格持續下跌，報價在每瓦0.54～1.00美元之間。同時，從裝機量角度來看，2012年美國光伏裝機量創下曆史記錄，達到3.31GW，同比增長76%，且2013年美國光伏市場有望再創新高，達到4.3GW。
有了美國的前車之鑒，試問中國光伏企業，我們所宣揚的如果歐盟對中國光伏產品征收60%的懲罰性關稅，將導致歐盟3年內失去18萬個工作崗位，3年內損失184億歐元的“附加值”等等信息，歐盟會信嗎？筆者認為，不管你信不信，歐盟反正不信。中國光伏企業和政府層麵的“掙紮”隻能左右稅率高低，在是與否的問題上恐怕已經無力回天。如果中國光伏企業願意做出承諾，對出口至歐洲的光伏產品設定最低銷售價格，“雙反”還有不成立的可能性，但歐盟有權利拒絕這一承諾。