第二，音、體、美等短線學科教師學曆達標率普遍偏低。據1993年國家教委統計資料表明，各學科教師學曆達標率非常不平衡。如高中數、理、化教師的學曆達標率比高中教師的平均達標率分別高10.29、6.71、5.92個百分點，而高中音、體、美教師的學曆達標率比高中教師平均達標率卻分別低34.31、18.17、35.35個百分點；初中音、體、美教師的學曆達標率比初中教師的平均達標率分別低20.84、11.41、14.42個百分點。
第三，高校教師和小學教師學曆達標率雖然較高，但具有高學曆的教師比率太低。《教師法》規定，高校教師首先應當具備研究生畢業學曆，而高校教師中具有研究生學曆的教師隻占23.39%，特別是助教中83.18%的教師年齡在30歲以下，而具有研究生學曆的僅占18.3%，並且仍約有8%高校教師隻具有專科以下學曆。許多高等學校存在著本科教本科，甚至專科教本科的現象。在小學教師中具有專科以上學曆的教師僅占3.75%。
現在西方一些發達國家的中小學教師已經高學曆化，取消了中等師範學校，為提高基礎教育水平創造了有利條件。如法國的小學教師，原一直由省級師範學校培養，到70年代改為高中畢業後再進行三年師範的培養。1986年秋季起，師範學校的新生在持有大學第一階段學習文憑的大學生中錄取，並再學二年，相當於大學專科畢業後再進行兩年的師範訓練。法國1989年7月頒布執行的《教育指導法》規定，小學教師的基本職業培訓由各學區的大學教師培訓學院負責進行，大大提高了小學教師的文化素質要求。聯邦德國規定中小學教師必須受過高等教育，並經過兩次國家考試獲得畢業證書後，才能從事教師職業。美國的50個州一致要求，中小學教師必須大學畢業，獲學士學位，經審核後才能當教師。在50年代以前小學教師中達到本科畢業的僅占50%，到60年代上升為90%，發展很快。在70年代，美國的公立學校的中小學教師中，有碩士學位的已占39.6%。有的例如密執安州，80%的教師持有碩士學位。80年代，前蘇聯的中小學教師受過高等教育的也占89.6%。日本要求幼兒園教師、小學教師都應該是大學畢業生。意大利要求中學教師必須獲得博士學位，一般是教育博士。《加拿大職業崗位分類詞典》對西方工業化國家7000多個行業崗位工種在80年代普通教育程度的要求，都一一作了分析。要求共分6級，最高的第6級相當於大學後的研究生教育，其中對中小學教師的要求為5級即受相當良好的高等教育。可見，教師隊伍的高學曆化是西方發達國家教育發展的共同特點。這是十分明智之舉，不如此就無法適應“信息社會”的要求。教師作為知識的象征，人類文明的代表，就必須不斷用新的知識成果，人類創造的新的精神財富來武裝自己，使自已常處在文化科學技術發展的前列，以高文化的素質來為青少年學生的文化素質打下基礎。
如前所述，我國中小學教師的學曆達標率較低，高中教師中的本科畢業生隻有一半多，初中教師中大專畢業生也隻有60.2%。現時提出“高學曆化”是否為時過早?其實不早。我們處在競爭十分激烈的國際社會環境裏，不必按常規來建設教師隊伍，而應以改革開放的精神，加快師資建設的速度，盡快趕上國際的發展趨勢，毋須再去重複西方國家50年代以前的學曆要求，再向新的台階邁進。惟一的方向就是嚴要求，高起點，麵向世界，麵向未來，迅速而有效地建設起一支精幹、高效的全能型教師隊伍，振興教育才有希望。1993年2月公布的《中國教育改革和發展綱要》中對此已提出了要求，在本世紀末，要逐步提高小學教師達到大學專科水平，初中教師要達到大學本科畢業水平的比重，把學曆要求各提高一個層次。事實上，沒有高的文化素養是無法當好教師的，如果在過去的時代，低學曆的教師還能對付的話，在未來的社會則難以稱職了。正如前蘇聯教育家讚科夫所說：“一個教師應該掌握深刻的知識”，“具備很高的文化水平”。蘇霍姆林斯基具體指出“教師所知道的東西，就應當比他在課堂上要講的多10倍，多20倍”，他還批評有的教師把學習當成了應付明天上課，把備課變成單調乏味的死摳教科書的弊病，認為教科書的那點知識，隻是入門的常識，對科學知識的大海洋來說，那隻是滄海一粟。
另據了解，按“普九”規劃要求，到2000年，我國初中在校生將達到5500萬人，比現在增加1000萬人。如果按照一些發達國家師生比(美國1：17.2，英國1：15.6，法國1：14.9)和我國初中教師編製、自然減員、調出教師隊伍等實際情況測算，1995～2000年，需補充初中教師約75萬人。這還不包括初中階段職業學校師資的需求。而實際上，1995～2000年全國師範院校培養可補充初中師資約65萬人，尚缺10萬人左右。又由於分配渠道不暢、畢業生到位率低等原因，分配到農村和邊遠地區初中任教師的人數與實際需求數之間的差距更大。如廣西壯族自治區，到2000年需補充初中教師約7萬人，而全區各類師範院校隻能培養5.5萬人。師範院校是培養合格教師的工作“母機”，而目前全國現有的師範院校中因辦學條件差被亮“黃牌”的就有40所，其中36所是培養初中教師的師專；有11個省、區的師範專科學校全部未達標。這些都對師範院校招生和畢業生質量帶來不利影響。
三、采取切實措施，加快為農村培養和補充合格學曆的教師
從以上我國教師學曆教育存在的問題來看，我國的教師學曆教育，是一個長期而艱巨的任務，我們一定要把不斷提高教師的學曆水平作為發展我國教育事業的一項戰略任務抓緊抓好。為了實現《教師法》和《綱要》中提出的目標，針對我國教師隊伍的現狀和學曆教育中存在的問題，今後應主要采取以下對策：
(1)進一步發展師範教育，有計劃、有重點、有針對性地做好師資培養工作。師範教育是培養中小學師資的工作“母機”，首先，各級政府要進一步確定師範教育的優先發展地位，繼續增加投入，大力辦好師範教育，建立起一套職前培養和職後培訓相結合的、學校布局和層次結構合理、專業種類齊全、辦學條件良好、與我國教育事業發展相適應的師範教育體係，同時也可通過一些非師範院校辦師資班等形式，加快合格學曆教師的培養。要從政策導向上鼓勵優秀中學生報考師範院校，鼓勵和歡迎非師範院校的畢業生到中小學任教。其次，應通過采取進一步擴大師範院校定向招生的比例，實行小學和初中的教師來源地方化等優惠措施。
(2)加快為農村特別是老、少、邊、山、窮地區培養和補充合格學曆的教師。中小學生90%在農村，中小學教師85%在農村，初中和小學大部分在鄉裏，其教師來源地方化，有利於畢業後分配到位，有利於教師隊伍的穩定，也有利於他們更好地發揮作用。真正做到分得去，留得住，用得上。為此，師專和中師定向到縣還不夠，對某些鄉長期分不到一個畢業生的問題，要用定向招生到鄉的辦法予以解決。在定向招生中，有些地方如果起點實在太低，也可以辦預料，讓學生能夠完成學業，畢業後能夠回到最需要教師的地方。再次，要加強培養和提高“短線”學科教師和中等學校教師的學曆水平。首先要加速培養音、體、美等“短線”學科教師，積極擴大現在音樂、體育、藝術等係、科的招生名額，在部分有條件的師範院校和綜合大學建立係、科或師資班。其次要廣開渠道，抓緊培訓在職的“短線”學科教師，盡快改變他們學曆偏低的現狀。
(3)堅持“業餘、在職、自學”為主的培訓原則，深化培訓體製改革，加快在職教師的學曆培訓步伐。實踐證明，采取“業餘、在職、自學”為主的多種形式培訓，是解決工學矛盾，進行師資培訓的有效方式，因此，要進一步通過教師職務評聘、考核任用、晉升工資等政策導向，鼓勵和調動在職教師積極參加不脫產的各種學曆培訓，要把學校本身當做師資培訓的重要陣地。《綱要》中指出：“成人學曆教育要加強和普通學校的聯係與合作，努力體現成人教育的特色，注重提高質量。不具備頒發學曆文憑資格的各種成人教育機構，可以發給畢業生結業學習證書，畢業生要取得國家承認的學曆文憑，可以參加國家組織的文憑考試或自學考試。要完善和發展自學考試製度，鼓勵自學成才。”在教師學曆培訓中，要認真全麵地貫徹落實《綱要》精神，解放思想，敢於打破和改革各種不利於教師學曆教育的舊的師資培訓的體製，既要調動各方麵的積極性，堅持多種形式並舉的原則，又要加強規劃與協調，理順各種渠道的關係。在保證目前實行的“高師函授、衛星電視教育、自學考試相溝通培訓中學教師”的新培訓模式健康發展的基礎上，應逐步擴大和溝通中小學教師專業合格證書考試、脫產進修、夜大、業大等各種培訓渠道，實行統一的教學計劃，統一的教材，統一的考試，統一的發證。以加快中小學教師的學曆培訓步伐，克服和防止政出多門、重複培訓的現象，保證質量，提高總體效益。教師的學曆培訓工作還要根據不同地區、不同學科的具體情況，區別對待，因地製宜，有計劃和有重點地開展。具備國家規定學曆比率比較高的地區，可根據教育事業發展的需要，有計劃地安排部分已達合格學曆的教師參加高一層次的學曆進修。目前，應做好我國進行的培養專科程度小學教師的試驗和在職中小學教師進修高師專科的工作。認真做好教師資格的認定工作。根據《教師法》的規定，國家將實行教師資格製度，通過實行教師資格製度，一是在學校吸收和補充新教師時，嚴格把好“入門關”。嚴禁補充不具備國家規定學曆或經過資格考試不具備擔任教師條件的人員。二是促進現有教師中未達到合格學曆的教師努力提高自己的文化知識水平和教育教學能力，盡快達到國家規定的學曆標準。在一定時期內未取得教師資格的，應調離教師崗位，達到優化教師隊伍的目的。
雲南省臨滄縣開展多種形式的教師培訓，其經驗值得借鑒。雲南臨滄縣是一個多民族的邊遠山區縣，該縣結合實際，開展多種形式的教師培訓，教師的學曆水平和業務素質有了很大的提高，培訓工作成績斐然。該縣的黨委和政府認為，百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師的業務素質，直接關係著教育的質量。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計，是提高教育教學質量和辦學效益的關鍵。
基於以上認識，該縣將師訓工作列入重要的議事日程，經常分析情況，研究解決存在的問題。1991年，縣政府以文件形式下發了《關於深入開展中小學教師繼續教育工作的安排意見》，對全縣師訓工作做了具體的規劃部署，成立了全縣中小學教師培訓工作領導小組，各鄉鎮、校也相繼成立了師資培訓工作領導小組，建立和健全了縣、鄉、校三級師訓網絡。同時，加強了縣教師進修學校的建設，3年共投資46萬元。配齊了學校黨政領導班子，選調政治思想好、業務能力強的教師充實進校教師隊伍，使全縣的師訓工作紮紮實實地展開。他們的主要做法是：
第一，齊頭並進，長短結合。70年代末，該縣教師隊伍的現狀是，合格率低，整體素質差。一部分從社會吸收的教師沒有經過專業訓練，程度參差不齊，這部分教師急需培訓；一部分“文革”後期分配的教師，缺乏經驗和紮實的基本功，也需要培訓提高。麵對培訓工作麵廣量大，層次複雜的情況，采取了齊頭並進，長班短班結合的做法。