戰後經濟強國盛衰史
縱觀世界近現代史,特別是資本主義幾百年發展史,國家的盛衰越來越同經濟發展和經濟實力壯大相聯係,尤其是第二次世界大戰結束以來半個多世紀的各國發展軌跡更與經濟發展緊密相聯。一國經濟越強,勢必國力昌盛;一國經濟趨弱,也勢必影響國力及其國際地位。研究經濟強國的興盛和衰落可以找到不少帶規律性的啟示。無論是英、美的興盛,德、法、日在戰後的複興,以及韓國作為發展中國家在20世紀70-80年代的異軍突起,都在不同時代不同類型國家中堪稱典型範例。通過對不同時期不同國家經濟盛衰過程中經濟發展模式、發展戰略和政策調整方麵梳理總結出一些經驗,相信這可能對我國在緊緊抓住當前經濟全球化和國際格局所提供曆史性戰略機遇,在為實現“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”這一戰略目標的實踐中,提供有益的借鑒和啟示。
縱觀世界近現代史,特別是資本主義幾百年發展史,國家的盛衰越來越同經濟發展和經濟實力壯大相聯係,尤其是第二次世界大戰結束以來半個多世紀的各國發展軌跡更與經濟發展緊密相聯。一國經濟越強,勢必國力昌盛;一國經濟趨弱,也勢必影響國力及其國際地位。研究經濟強國的興盛和衰落可以找到不少帶規律性的啟示。無論是英、美的興盛,德、法、日在戰後的複興,以及韓國作為發展中國家在20世紀70-80年代的異軍突起,都在不同時代不同類型國家中堪稱典型範例。通過對不同時期不同國家經濟盛衰過程中經濟發展模式、發展戰略和政策調整方麵梳理總結出一些經驗,相信這可能對我國在緊緊抓住當前經濟全球化和國際格局所提供曆史性戰略機遇,在為實現“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”這一戰略目標的實踐中,提供有益的借鑒和啟示。
經濟發展模式的多樣化
經濟發展模式對於一國經濟發展來說,具有確定社會經濟發展的基本道路和方向的作用。一個國家需要根據本國曆史沿革和社會基本狀況,抓住時機確定一個符合本國國情的發展模式。曆史證明,任何照搬、照抄別國現成模式的做法,是注定沒有活力的。
1、日本以“經濟至上”作為經濟發展的基本模式,集中力量把經濟搞上去是戰後日本的唯一出路
戰敗的日本唯有埋頭苦幹,奮發圖強,通過把經濟搞上去,恢複民族的自尊自信從而達到自強。因此,“經濟至上”成為戰後日本經濟發展的基本模式,是日本基本國策的核心。
有了這種極其明確的“經濟至上”的發展模式,適逢曆史機遇,就促成了日本經濟起飛。上世紀50年代初,朝鮮戰爭爆發,日本處於後勤供應地位,由此產生了所謂“特需景氣”。將“經濟至上”作為發展模式,並不是孤立的,是根據戰後日本的基本國情和國際地位所做出的客觀選擇。圍繞著它的是通過貿易立國。科技立國的基本國策,實現“追趕”歐美的雄心壯誌。
2、德國注重社會保障的市場經濟模式
德國社會市場經濟模式是徹底否定納粹國家社會主義經濟模式後,開創了經濟發展的獨特的第三條道路。這種模式是市場經濟+國家幹預+社會保障。首先,保持並維護市場經濟的基本特征――競爭。競爭是經濟發展的核心動力,可以促使經濟結構趨於合理化,促進要素優化配置;其次,國家製定“比賽規則”,使競爭健康地進行,並從宏觀上加以調節,盡量避免經濟過度波動和危機;再次,通過保險、補貼。救濟等措施來緩和競爭必然造成的社會不公平,以避免社會矛盾激化。
社會市場經濟模式的核心是市場經濟機製,國家幹預是手段,是國家維護市場秩序的需要,體現在為企業經濟活動提供法律保障,以及具有公共產品意義的基礎設施,限製影響競爭的壟斷行為的發生,進行宏觀經濟調控。聯邦德國從戰後一片廢墟中重新崛起為歐洲第一經濟強國,印證了這條道路的有效性、高效性。
3、韓國“工業化優先”的發展模式
韓國是一個發展中國家實現經濟騰飛走強的典型。第二次世界大戰導致南北朝鮮分裂,此時的韓國隻是一個農業和輕工業較為發展的落後國家。經過戰後20多年的建設,韓國創造了“漢江奇跡”,成為新興工業化國家。奠定韓國經濟騰飛基礎的是“先工業後農業”的發展模式。
首先,韓國將消費型經濟轉向現代化開發型經濟。在20世紀50年代的韓國製造業中,盡管其產值占國民生產總值的比重達到7-10%(整個工業所占的比重也不過8-10%),但主要是紡織業、製糖業和麵粉加工業。因此政府在資金有限的條件下,實施“重點投資”的非均衡增長戰略,集中力量發展主導產業。60年代集中力量發展輕紡工業;20世紀70年代轉向重化工業化建設;20世紀90年代以來在繼續發展資本密集型重化工業的同時,著重發展技術密集型和知識密集型工業。
其次,在市場經濟基礎上選擇和創造了有韓國特色的政府主導型市場經濟模式。從實質上看,韓國的“政府主導型市場經濟體製”是一種混合型經濟體製,強調政府在經濟生活中的決策地位,政府有權在必要時運用行政手段對經濟進行直接幹預。當然這並不否定市場經濟機製。
第三,將以滿足國內需求為主的經濟機製轉變為出口導向型經濟機製。20世紀60年代以來,韓國抓住世界經濟高速發展的戰略機遇,結合重化工業建設,建立出口工業基地等,鼓勵企業麵向國際市場進行發展,改變了韓國工業傳統上麵向國內需求的經濟機製。
韓國的政府主導型體製下的“先工業後農業”,發展重化工業,積極推動外向型經濟的發展模式,使韓國經濟躍進令世界矚目。
4、從經濟強國發展中獲得的啟示
綜上所述,選擇符合國情的經濟發展模式,是一國經濟高速發展中遇到的第一個基本問題。曆史上各個經濟強國發展進程給予我們的啟示可以歸納為下述幾個方麵:
(1)市場經濟的核心和原動力是競爭。
市場經濟最根本的核心和原動力是競爭,核心規則是價值規律。在發展市場經濟過程中,要創造條件保護自由的公平競爭,使競爭既能促進經濟繁榮,又不致過度而危及供求平衡和社會安定。要保證市場參與者的選擇自由,包括投資自由和消費自由。
(2)符合市場規律的國家幹預調節必不可少。
為了提供和保障有效的市場競爭環境,符合市場規律的國家幹預調節必不可少。政府通過貨幣、信貸、財政、稅收和外貿政策等進行全麵有效的總體調節,並盡量避免直接的行政措施。
就日本的經驗來看,1973年日本首次出現了負增長。為了渡過危機,走出“蕭條隧道”,日本政府大力加強國家幹預,調整發展戰略。進一步加強壟斷集中,進入了“產業高度化”階段,這一階段日本經濟緩慢增長。由於產業結構的逐步完善與企業生產經營的漸趨合理化,日本經濟適應了環境,對外部經濟衝擊有了較強的抵禦能力。
在上述情況下,保證政府指導性計劃和相關政策的正確性,無疑是非常重要的。無論是日本的“經濟企劃廳”還是韓國的“經濟企劃院”的決策,都事先與企業界、金融界、學術界、工會等各方反複研究,進行充分有效的信息交流後達成,因此在實施過程中更能得到企業的支持和響應,實踐中大都能發揮有效作用。在一個市場起重要作用的經濟裏實行刻板的計劃也是不可想象的。應當避免機械性和強製性,避免不留餘地的規定,必須靈活、機動地對待經濟情況,使國家幹預的基本精神得以體現,並根據情況需要對國家幹預的形式、手段。目的等加以調整。
(3)恰當的行政幹預手段。
市場經濟的基礎是市場對資源的有效配置,國家調節行政幹預隻是糾正市場機製運作中可能發生的偏差。因此,國家調節行政幹預應當是恰當的、合理的、有針對性的。例如,英國的社會福利製度便是為了促進資本主義發展,保護後備勞動力,刺激人口發展,為大規模工業化儲備充足勞動力資源而設立的;德國對價格的幹預主要使用財政。貨幣和外貿政策的間接幹預,幹預的也多是農產品、食品和日常生活品,以保證價格平穩,社會環境穩定,體現自由競爭的原則;法國也隻是對公共交通、電話、公路的運費以及來自壟斷的賣主或消費者無選擇餘地的某些商品和服務項目實行價格監督;韓國重視通過經濟立法和司法機構,運用經濟法規調控經濟運行,使國家的幹預轉化為較為完備的、覆蓋麵廣的經濟法規體係。
經濟發展戰略
依據發展變化的國情和基礎條件以及國際環境,進行相應的戰略選擇並及時的進行政策轉換,是發展戰略得以成功的保障。無論是發達國家還是如韓國這樣的新興工業化國家在經濟成長過程中,都特別重視依據國家發展戰略,結合本國國情和國際環境實施相適應的經濟增長政策。
1、根據經濟發展不同階段及時調整戰略發展重點
戰後聯邦德國政府在確立了基本的經濟製度之後,把價格穩定、經濟增長、充分就業和對外經濟平衡確立為國家戰略發展的優先目標,由此借助戰後世界經濟穩定快速發展和歐洲一體化,使德國從戰敗國很快重新臍身於發達國家行列。
20世紀50年代,日本經濟剛剛恢複了元氣,能不能抓住有利時機,實現經濟的高速增長,是日本麵臨的一大課題。麵對高速增長的世界經濟形勢,日本轉而對重化工業傾注了巨大的投資,因此相關產業的生產率提高特別明顯。
韓國不具備資源優勢,但勞動力資源豐富,發展加工和裝配工業是符合國情的正確選擇,然而發展加工和裝配工業也遇到了缺乏資金和技術的問題,故可以通過大力引進外國資本和技術的方法得到解決。韓國國內市場相對狹小,對於經濟發展是一個不利條件,但可以通過利用國際市場加以改善。