地方改革掃描
改革動態
江蘇省出台推進簡政放權深化行政審批製度改革的意見
意見提出，通過“減、轉、放、免”等措施，全麵清理、突出重點、規範審批、強化監管，從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關係。意見明確，要大力精簡行政審批事項，進一步清理行政審批事項，推進投資體製改革，推進工商登記製度改革；繼續向社會和基層轉移職能、下放權力，加大力度向社會轉移職能，加大向基層政府下放審批權限力度，開展開發區行政審批製度改革試點，培育和規範社會組織，健全政府向社會力量購買服務機製；規範行政審批事項設定和實施，編製公布本級行政審批事項目錄，嚴格控製新設行政審批項目，加快構建政務服務體係，規範行政審批權力運行，規範行政審批中介服務；健全行政審批監督管理和長效機製，加強對行政審批權力運行的監督管理，強化對行政審批製度改革調整事項的後續監管，建立行政審批長效管理機製和配套措施。
（國家發改委體改司供稿）
山東省提高省屬企業國有資本收益收取比例
山東省政府辦公廳日前下發通知，確定從2014年起擴大省級國有資本經營預算實施範圍，並適當提高省屬企業國有資本收益收取比例。從2014年起，將除文化企業以外的所有省屬企業、企業化管理事業單位、省屬事業單位出資興辦的國有企業全部納入省級國有資本經營預算實施範圍。據統計，此次新納入實施範圍的省屬一級企業為433戶，所屬獨立核算企業為588戶。同時，山東省確定從2014年起提高省屬企業國有資本收益收取比例，收取比例分四類執行。其中，黃金、煤炭等資源型企業按企業稅後利潤的15%計算交納，鋼鐵、機械等一般競爭性企業按企業稅後利潤的10%計算交納，監獄企業仍按現行規定定額上交，儲備糧承儲等政策性企業免交國有資本收益。依據2012年度收益數據測算，提高比例之後全省國有資本收益綜合收取比例約為13.7%。
（國家發改委體改司供稿）
四川擴權強縣改革試點穩步推進
按照縣域經濟領導小組會議的要求，清理已下放經濟管理權限、進一步下放經濟和社會管理權限。製定支持百萬人口大縣改革發展的政策措施，已經四川省委常委會和省政府常務會審議通過。
（四川省發展改革委供稿）
江蘇省決定取消和下放126項行政審批項目
繼前不久取消和下放行政審批項目及行政事業性收費28項，近日，江蘇省政府又決定從2013年12月起取消和下放126項行政審批項目。其中，取消和下放88項，部分取消和下放36項；2項下放管理層級的行政審批項目，依照法定程序在修訂相關法規條款後執行。在此次取消和下放的126項行政審批事項清單中，涉及企業生產經營活動的81項，約占2/3；涉及社會組織、事業單位業務活動的24項，涉及公民個人各類從業資格和其他事項的21項。這當中，既取消了涉及企業的煤炭經營許可證核準、木材加工經營許可證等事項，也取消了關乎民生的學生飲用奶定點生產企業資格認定、民辦高校聘任校長核準、社會中介服務機構舉辦高校畢業生就業招聘活動核準等事項，而如臨時用地審批、會計從業資格審批、台港澳人員在內地就業許可等事項，則下放到了市縣級，相關人員不必再往省級機關跑了。省政府同時要求各地、各部門認真做好落實和銜接工作。對公布取消的行政審批項目，堅決及時停止審批，不得拆分、合並或重組以新的名義、條目變相審批。同時采取有效措施，加強事中事後監管，防止出現管理脫節。對下放管理層級的行政審批項目，抓緊完成工作銜接，規範程序，提高效率。（江蘇省發展改革委供稿）
天津市2013年12月起取消23項市級行政審批事項
按照近日天津市政府下發的《關於進一步減少和下放市級行政審批事項的通知》，天津市決定取消市級行政審批事項23項，調整行政審批事項由30項合並為11項，向區縣下放行政審批事項及權限44項、下放行政職權事項7項，自2013年12月1日起實施。取消的市級行政審批事項包括：高新技術產業化項目認定、進口設備免稅項目審批、經貿團組出國審批等23項。調整合並後市級行政審批事項包括：開辦製鹽企業和食鹽中添加營養強化劑審批、槍支（彈藥）管理審批、大陸及台灣居民往來兩地通行證及簽注等11項。下放給區縣的行政審批事項及權限包括：不需要中央政府投資不涉及國家有特殊規定的高技術產業發展項目審批，不屬於國家安全、公共安全、宏觀調控、特殊行業、市政府投資和跨區縣項目的建築工程施工許可等44項。（國家發改委體改司供稿）
鄭州航空港經濟綜合實驗區創新對外開放體製機製
完善政策支撐體係。按照“市級為主、省級扶助”的要求，完善“兩級三層”（省、市兩級領導小組及辦公室，鄭州航空港經濟綜合實驗區黨工委、管委會）管理體製。與國家有關部委加強對接，爭取盡早落實海關、金融、財稅、航權等方麵支持實驗區發展的政策。研究出台河南省、鄭州市支持實驗區發展的政策措施。完善協調推進機製，加快建設鄭州機場二期工程、高速公路連通工程等十大基礎設施工程。
創新通關便利化機製。加快電子口岸建設，推動“區港聯動”、“區區聯動”，實現航空口岸、鐵路口岸與綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心、“無水港”之間的“一站式”便捷通關。加強與沿海及邊境口岸的合作聯動，推進“屬地申報、口岸驗放”的區域通關合作，實現海運、鐵路、公路、航空等多式聯運。爭取開展鄭州新鄭國際機場航空口岸落地簽證業務，實行外國人72小時過境免簽政策。
推進鄭州市跨境貿易電子商務服務試點工作。加快落實《鄭州市跨境貿易電子商務服務試點實施方案》，以打造國際網購物品集散分撥中心為目標，加快推進信息技術服務平台及相關基礎設施建設，引進一批網商、電商、物流商、支付商，初步建立商業運營及物流配送體係，全麵開展試點工作。
（河南省發展改革委供稿）
陝西資源性產品價格改革
健全反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害程度的資源價格形成機製，理順天然氣與可替代能源比價關係，積極探索實行調峰氣價。深化電煤市場化改革，及時疏導煤電價格矛盾。全麵實行居民生活用電階梯價格，推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價製度。強力推進榆林低價電區重大載能項目的直供電試點，積極爭取售電側電力體製改革試點。
（陝西省發展改革委供稿）
陝西環保製度改革
創新環保管理體製。研究製定大氣、水、渣、重金屬輻射、農村（土壤）汙染防治綜合性政策措施，加強新上項目節能評估審查和環境影響評價，創新改革陝西省現有汙水、垃圾處理運行機製，製定嚴格的關中地區產業汙染物排放標準。建立能源消費總量倒逼機製，出台控製能源消費總量工作方案及配套措施。
完善生態補償機製。圍繞構建統一的排汙權、碳排放交易市場，深入推進排汙權交易試點，爭取開展碳排放交易試點。健全生態環境保護責任追究製度和環境損害賠償製度，在生態保護、水源保護中，開展受益方向保護方提供生態補償試點。
（陝西省發展改革委供稿）
青島深化醫藥衛生體製改革
在非政府辦基層醫療衛生機構開展實施基本藥物製度試點，新農合和居民醫保的財政補助標準提高至300元，出台公立醫院改革試點實施細則，8家縣級公立醫院改革試點取得初步成效。
（青島市發展改革委供稿）
浙江省部署深化行政審批製度改革重點工作
2013年12月3日，浙江省深化行政審批製度改革現場推進會在嘉興舉行。會議總結交流新一輪審批製度改革工作成效和創新經驗，部署、落實下一步深化審批製度改革的重點工作。
目前，通過對省市縣三級審批事項進行全麵清理，浙江省取消和減少了587項省級審批事項，省本級行政許可事項和非行政許可審批事項分別減少到595項和96項，削減幅度超過45%。全麵實施政府投資項目省級聯合審批製度，審批時間從360天縮短到60天。
下一階段，浙江省將以推行權力清單製度為核心，厘清政府與市場、社會的邊界，最大限度減少政府對微觀事務的管理。重點抓好11項改革任務，包括繼續清理取消審批事項、積極推進減少層級的改革、全麵建立專職全程代理審批製度等。
（浙江省發展改革委供稿）
上海市啟動碳排放交易
2013年11月26日，上海正式啟動了碳排放交易。碳排放交易啟動後，2013至2015年三個年度配額分別都出現了成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業包括申能外高橋第三發電廠、中石化上海高橋分公司等。根據總體安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理範圍的試點企業有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業行業，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業行業。試點階段，企業2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發放。試點企業已通過登記注冊係統取得了各自的配額。企業每年按照實際排放量進行清繳，企業配額不足以履行清繳義務的，可以通過交易購買；配額有結餘的，可以在後續年度使用，也可以用於交易。如未按規定履行配額清繳義務，最高可被處以10萬元罰款。