案例：徐州睢寧試水“校長組閣製”
2009年8月，江蘇省睢寧縣出台文件、在全縣推行中小學校長人事製度改革，先期麵向全縣教育係統公開選拔11所中小學“一把手”。按照文件規定，睢寧今後將取消全縣中小學校長行政級別，原任校長級別進入檔案，新任校長不設級別，一律實行聘任，四年一聘。連任同所學校的校長不得超過兩屆。實行校長聘任製以後，校長有權“組閣”，副校長和教導主任等職位可由新任校長確定人選。
據了解，競聘上崗的校長在擁有“組閣”等大權的同時，其權力也受到相應製約。按照睢寧的規定，對聘任製校長設立彈劾程序，10名教師聯名即可激活彈劾程序，由全體教師公開投票，不稱職票數達到50％時，予以彈劾。教育主管部門每年對校長工作績效考核一次，4年任期屆滿綜合考核一次，不合格者予以解聘。
與此相配套，睢寧縣還規定，校長工資的40％設為特別工資專用賬戶，考核不合格的不撥付。設立功勳校長獎，一次性獎勵5萬元。
江蘇睢寧的“校長組閣製”向賦予校長更多的依法辦學自主權邁出了更為具體和堅實的一步，成為了中小學教育脫離行政體製幹預的濫觴，其多重的積極效應值得肯定。
首先是擴大了校內民主。在《中國教育報》曾經的一份“當今中小學教師心態及行為”調查中，有78.7％的教師明確肯定“目前的中小學校長負責製亟待改革”。由於校長實行上級任命製，出現了“數九寒天上穿棉襖下穿褲頭——隻對上負責不對下負責”的怪現象，部分學校的“校長負責製”已異化為“校長壟斷製”，一些校長一手遮天。根本不將群眾的呼聲和合理化建議放在眼裏。對教師缺乏應有的人格尊重。彈劾製可以對校長組閣的權力擴大化形成有力製衡，監督校長不僅有來自上級部門的聚焦燈，也有來自下級的探照燈。如果校長在“組閣”的過程中不是任人唯賢唯能，隻圖凝聚力而任人唯親唯近，結果團隊沒有戰鬥力。所開展的工作沒有使得各方麵有長進，那麼10人聯名，就可以啟動彈劾程序。校長時時刻刻受到一線教師的監督，在校務公開、行政決策、科學決策以及各項教育管理中，就不得不聽取一線教師的聲音，知人善任、合理用權、授權得當、獎懲分明，善待基層的聲音，而不能再搞獨斷專行和霸王思維。這樣，教師的知情權、話語權得到充分尊重，人們期待的民主思維、民主治校才能得到真正意義上的落實。
其次是倡導教育家辦學。時下的校長。有著嚴格的行政級別。將校長角色過多集中在行政領域，就會淡化對校長的專業化要求、職業化要求。這種行政暗示會有意無意地讓校長在自我發展和未來規劃中，更注重行政職位的升級、功名的追逐，而不是注重專業眼光的高遠。以及胸懷寬廣的教育家視野的培養，這對於教育的發展和學校的遠景發展，是一個巨大的製約。“校長組閣製”實行後，校長不再是官員，而是學校管理員，這就會促使校長必須加強專業化規劃，提升專業含量，由過去的“行政權威”轉向現在的“專業權威”。校長是學校管理者，同時更是教育專家、教學能手，尤其應該具有教育家視野。學校工作，可謂辦學育人兩主線。一般來說，辦學屬於教育行政範疇，其特點是講規範；育人屬於教書育人的業務範疇，其特點是講規律。如果在一個係統內以行政權力的不斷強化，實現了業務的不斷發展，其規範與規律是合拍的；反之，如果製約了業務的不斷進步，其規範與規律是背離的。“校長組閣製”以進一步強化行政責任促進教書育人業務的實踐活動，必然促使校長淡化行政欲望，注重信守規律；淡化趨炎附勢，注重厚德載物；淡化分數崇拜。注重人格鍛造，從而造就更多出色的人才。