備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》征求意見稿於2月28日發布，並向全社會公開征求意見。這份被稱為“具有重大戰略意義”、“裏程碑意義”的《規劃綱要》一經麵世，就受到了全社會的高度矚目和廣泛評議。《規劃綱要》以濃墨重彩之筆闡述了基礎教育在教育改革發展中非常重要的地位，尤以義務教育的均衡發展作為改革發展的重中之重。在《規劃綱要》草擬過程中，本人曾參與了第二戰略課題組的草案論證評議工作，近來又認真反複閱讀了《規劃綱要》的全部內容，現就從《規劃綱要》談談基礎教育改革發展的方向問題，權作引玉之磚。
方向之一：追求基礎教育的獨立價值——公平均衡
當前基礎教育的最大問題就是價值觀的扭曲，具體表現為發展與選拔的尖銳對立——學校教育的功能是促進人的發展，同時也承擔為社會選拔人才的功能，但發展不應該是選拔的副產品。確立基礎教育最本質的意義，就要追求基礎教育的獨立價值，就要改變將基礎教育的價值完全依附於更高一級的教育，以能否為高一級教育或學校提供更多更好的生源作為衡量其價值的標準。
《規劃綱要》指出：教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全麵發展的根本途徑。要樹立科學的教育質量觀，把促進人的全麵發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。這就清楚地告訴我們，基礎教育的價值主要表現在兩個方麵：第一，基礎教育的基本目標在於提高整個中華民族的素質，它的對象和著眼點是全體人民，而不是一部分人，更不是少數人；第二，基礎教育的功能是促進人的全麵發展，它強調的是基本素質的培養，而不是專業或某些專門人才的培養。
確立了基礎教育的這種獨立的價值觀，就可以理解《規劃綱要》中闡述的兩大重點：第一、促進教育公平，能夠平等地機會均等地接受基礎教育，是每個人都具有的基本權利；第二、義務教育在全麵普及之後就要把工作重點轉移到推進均衡發展上。
我國古代第一部教育專著《學記》，開宗明義第一句話：“建國君民，教學為先。”美國著名教育家賀拉斯·曼也曾說過：“教育是實現人類平等的偉大工具。”教育公平是社會公平的依托，是人生公平的起點。實現教育公平，重點體現在義務教育均衡發展上，就要切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，率先在區域內實現城鄉均衡發展：就要加快發展民族地區教育，加大對革命老區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，努力縮小區域差距；就要加強困難群體子女教育保障，逐步實現進城務工人員子女入學與城鎮居民享有同等待遇，並切實建立和完善農村留守兒童關愛和服務體係；就要完善特殊教育體係，健全特殊教育保障機製，提高殘疾兒童義務教育質量。同時，基礎教育的教學內容課程體係，教育教學觀念與思想，教學方法以及評估等，都必須服從這樣一個基本的價值目標。
方向之二：解決基礎教育的長期頑症——學業負擔
學生課業負擔過重是長期以來困擾基礎教育的頑症。它成了全麵推進素質教育的最大障礙，它消耗了學生學習的興趣，喪失了學生學習的動力，殆盡了學生的全麵發展，也扭曲了教育的本質功能。
如何切實減輕中小學生課業負擔？《規劃綱要》第十條指出：減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。同時提出了三點主要措施：
一是規定了政府的部分責任。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進。政府要為學校營造實施素質教育的良好環境，不給學校下達升學指標，不用排名的方式考評某區域或學校的教育，不要去做一些有可能使學校增加學生負擔的事。對“減負”問題要標本兼治，綜合治理，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，承擔共同的社會責任。要反對片麵追求升學率，不回避升學率，不反對把升學率作為一個結果，但不能作為唯一的目標片麵追求；要嚴格控製“擇校熱”，“擇校熱”的背後是老百姓對優質教育資源的需求，縮小校際差距是解決擇校問題的治本之策；要改變高中階段學校千校一麵，同質化的傾向，使每一個學生全麵地發展，有個性地發展，有特色地發展。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，保證適齡兒童就近入學：要規範各種社會補習機構和教輔市場。
二是要把減負落實到教育教學各個環節。首先要嚴格執行課程方案，科學製定課程表和作息時間表，不得增加課時和提高難度；其次要著力提高課堂教學的有效性，增強單位時間內課堂教學的效率。努力克服課程與教學中繁難偏舊的現狀，還空間與時間給學生，培養學生的動手實踐與自主創新能力；第三要減少作業量和考試次數；培養學生的興趣愛好，豐富課外校外活動；第四要致力於考試評價的改革，各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
三是樹立正確的家庭教育觀念。充分發揮家庭教育在青少年成長中的作用，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，主動配合學校的減負工作。