貴州“包幹到戶”誕生記
基層行·當代視線
作者：李菁
池必卿在中央會議上發出的“你走你的陽關道，我走我的獨木橋”，已成為中國農村改革史上的一句經典名言。
貴州是喀斯特地貌非常發育、岩溶麵積占全省國土總麵積72%的內陸山區。這裏耕地稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴重；農業基礎十分脆弱，經不起自然災害特別是旱災的襲擊；農村貧困麵大、貧困程度深，是全國集中連片貧困縣數量最多的省份。這裏的農民，迫切要求放寬農業政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級所有、隊為基礎”的人民公社體製。
就在這裏，以池必卿同誌為第一書記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會精神指引下，順應廣大農民的意願，勇敢地掀起了農村經濟體製改革的巨浪。其主要標誌是，在吃透上情、熟知下情的基礎上，據理說服一班人，於1980年夏，在全國率先調整農業生產關係，閃電般地在全省範圍內推行以包幹到戶為主要形式的家庭承包經營責任製。
頂雲公社的“號角”
粉碎“四人幫”後，貴州農村進行了大量撥亂反正的工作，逐步調整了黨在農村的方針、政策，特別是對農業勞動管理形式和經營管理體製做了有益的探索。曾發端於50年代農業合作化時期的許多農業生產責任製形式“春風吹又生”，相繼在一些地方“複活”，並秘密地發展，產生了積極的影響。
具有代表性的是，關嶺縣頂雲公社自1978年3月起，在全社28個生產隊中的16個隊實行了“定產到組、超產獎勵”的勞動管理形式。盡管當年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災害，但16個生產隊仍然隊隊增產，平均糧食產量比上年增長3成，打破了連續10年徘徊的局麵，創造了曆史最高水平。
同年11月11日，《貴州日報》以大標題《定產到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報道了頂雲公社部分幹部的座談會紀要，迅即引起強烈的反響，導致一場震動全省的大討論。特別有趣的是，廣大農民爭相傳閱這張報紙，把這張報紙稱之為“11號紅頭文件”珍藏起來，作為姓“社”不姓“資”的依據。反對的認為，“定產到組的做法是倒退行為，不符合社會主義方向”，“會出現貧富分化，回到舊社會的道路上去”。
正當大討論如火如荼進行之際，黨中央召開了黨的十一屆三中全會，確定把黨的工作重點從過去抓階級鬥爭轉向搞經濟建設，並製定了《關於加快農業發展若幹問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》兩個農業文件。廣大幹部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂雲公社的做法，因地製宜地實行多種形式的農業生產責任製。
1979年9月，省委在《關於執行中央兩個農業文件的情況和今冬明春農村工作安排的意見》中，肯定了聯係產量的責任製，認為“這種責任製比較適合當前農業生產水平和幹部管理水平”。文件指出，在經營管理形式上，隻要“有利於鞏固集體經濟，全麵發展農業生產，行之有效，得到本隊幹部群眾擁護就行，不能強求一律”。並允許“深山偏僻地區的孤門獨戶，經縣委批準，可以包產到戶”。這實際上為“包產到戶”乃至“包幹到戶”網開了一麵。
停止“糾偏”
作為一種責任製形式，包產到戶在貴州曆史上總是屢批不臭、屢禁不止。
大的浪潮曾出現過兩次：第一次是1960年，全省農民自發實行包產到戶的生產隊占生產隊總數的25%。到1962年春，發展到占生產隊總數的40%，有的地區達60%至70%。當時省委把它定性為“單幹半單幹”。
第二次是70年代末，廣大農民不顧省委1977年“堅決糾正單幹半單幹”、1978年“堅決打擊所有製倒退”、1979年“限期糾正包產到戶”等三令五申的指令，包產到戶擴散的勢頭依然很猛。一些地方的農民實施硬頂軟抗兩手對付省委、省政府。針鋒相對地鬧“罷耕”，各地紛紛向省裏“告急”，使省委越來越被動。
1979年4月，省委《關於貫徹執行中共中央批轉國家農委黨組（關於農村工作問題座談會議紀要）的通知》中，對中央明確指出的“深山、偏僻地區的孤門獨戶，實行包產到戶，也應當允許”的規定，指示各地“目前暫緩執行”。可見，當時省委一班人對包產到戶仍然是一種談“包”色變的心態。
1979年7月，省委采取了調整農業內部種植結構和撥出資金培訓基層幹部這兩種辦法，企圖以此穩住集體經濟原來的經營模式。事後，池必卿同誌說，由於農民早就對“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當時，他的反思還沒有被一班人所接受。
同年12月，省委在《關於搞好國民經濟調整工作的決定（草案）》中，進一步提出“三不許”，強調要堅持人民公社“三級所有、隊為基礎”的體製，“不許以作業組為基本核算單位，不許分田分土單幹，不許超出中央規定的界限搞包產到戶”。盡管省裏三令五申不準搞“包產到戶”，但群眾堅持要搞，形成了“頂牛”、“拔河”的局麵。
各級派出大批工作組“糾偏”，結果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。就在這種“頂牛”的情勢下，池必卿同誌順應農民的意願，說服了省委一班人，果斷地指出：“不能再同農民對立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據池必卿同誌的建議，省委於1980年3月17日召開全省電話會議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產的順利進行，“群眾已經采取的辦法，不管什麼形式，目前一律不動”，“油菜的管理，可以實行包產責任製”。這次電話會議，標誌著省委的態度進一步鬆動了，放寬農業政策的工作真正起步了。
7月，池必卿同誌簽發了《中共貴州省委關於放寬農業政策的指示》，即著名的省發（1980）38號文件。文件指出：“居住分散、生產落後、生活貧困的生產隊，可以實行包產到戶”；“對於少數經營管理水平極低，集體經濟長期搞不好，實行包產到戶也有困難的生產隊，允許實行包幹到戶”。